Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2014 по делу n А55-19946/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

фондом недр (часть 2 ст. 2.1 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах»).

Исходя из содержания ст.2.1 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» для отнесения участка недр к участкам недр федерального значения не требуется решения какого-либо государственного органа. Факт опубликования имеет правовое значение исключительно применительно к сохранению статуса участков недр федерального значения независимо от изменения требований, установленных ст.2.1 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» (часть  4 ст.2.1 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах»).

В Перечне участков недр федерального значения, публикуемого в «Российской газете» в  соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства РФ от 07.11.2008 №823, не указан  участок недр месторождения Воздвиженское-I  на территории Самарской области, однако данное обстоятельство не отменяет его статуса как объекта федерального значения, поскольку данный участок недр соответствует критериям участка недр федерального значения, установленным частью 3 ст.2.1 Закона о недрах.

Спорный участок недр относится к участкам недр федерального значения, поскольку при пользовании им  необходимо использование земельного участка из состава земель обороны, безопасности.  Указанный участок недр имеет  статус федерального значения независимо от факта опубликования федеральным органом управления государственным фондом недр, в силу прямого указания пункта 4 части 3 ст.2.1 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» (земли обороны, безопасности).

В соответствии с п. 1 ст. 93 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в  целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки для  разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов).

Судом установлено, что в Перечень стратегических предприятий и акционерных обществ, утвержденный Указом Президента РФ от 04.08.2004г. №1009 включен Чапаевский опытный завод измерительных приборов, Самарская область (п.506).

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 09.02.2006 №174-р  в целях  реализации Указа Президента Российской Федерации от 9 января 2006 г. N 16 "О федеральных казенных предприятиях промышленности боеприпасов и специальной химии", а также сохранения уникальных предприятий промышленности боеприпасов и специальной химии и обеспечения обороноспособности государства Федеральное государственное унитарное предприятие "Чапаевский опытный завод измерительных приборов" (г. Чапаевск, Самарская область) реорганизовано в форме разделения на федеральное казенное предприятие "Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон", основанное на праве оперативного управления, обеспечивающее производство, сборку и испытание боеприпасов, и федеральное государственное унитарное предприятие "Чапаевский завод измерительных приборов", основанное на праве хозяйственного ведения, с последующим внесением этого предприятия в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества (пункт 1 распоряжения ), утвержден Устав федерального казенного предприятия "Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон" (пункт 2  распоряжения).

Уставом  ФКП «Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон» предусмотрено, что Федеральное казенное предприятие "Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон", основанное на праве оперативного управления (далее - предприятие), образовано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 января 2006 г. N 16 "О федеральных казенных предприятиях промышленности боеприпасов и специальной химии" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2006 г. N 174-р путем реорганизации федерального государственного унитарного предприятия "Чапаевский опытный завод измерительных приборов" в форме разделения на федеральное казенное предприятие "Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон", являющееся его правопреемником в части имущественного комплекса, обеспечивающее производство, сборку и испытание боеприпасов, и на федеральное государственное унитарное предприятие "Чапаевский завод измерительных приборов" (пункт 1 Устава).

В  соответствии с пунктом 8 Устава Предприятие создано в целях обеспечения производства боеприпасов, вооружения и военной техники, находящихся в сфере национальных интересов Российской Федерации и обеспечивающих национальную безопасность.

Для достижения целей, указанных в пункте 8 настоящего устава, предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности:

а) разработка, производство и утилизация боеприпасов и их составных частей;

б) разработка, производство, ремонт, утилизация вооружения и военной техники;

в) производство, хранение и применение взрывчатых материалов промышленного назначения, а также деятельность по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения;

г) производство пиротехнических изделий, а также деятельность по распространению пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом;

д) испытания артиллерийских и авиационных боеприпасов, реактивных систем залпового огня, средств ближнего боя, стрелкового оружия и боеприпасов к ним, боевых частей ракет, отдельных образцов военной техники и др. (пункт 9 Устава).

Имущество предприятия находится в федеральной собственности и принадлежит предприятию на праве оперативного управления (пункт 11 Устава).

          В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, является хозяйственное общество, созданное на территории РФ и осуществляющее хотя бы один из видов деятельности, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства и указанных в ст. 6 указанного Федерального закона.

Статья 6 Федерального закона №57-ФЗ от 29.04.2008г. определяет основные виды деятельности, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Указанные в п. 17 (разработка вооружения и военной техники), п. 18 (производство вооружения и военной техники), 19 (ремонт вооружения и военной техники), п.20 (утилизация вооружения и военной техники), 26 (утилизация боеприпасов и их составных частей), п.27 (производство взрывчатых материалов промышленного назначения и деятельность по их распространению)  ст.   6  Федерального  закона №57-ФЗ     виды  деятельности,  имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности отражены в п. 9 Устава ФКП «ПГБИП», подтверждаются соответствующими лицензиями ФКП «ПГБР1П» (лицензия от 06.09.2011г. №001866 ВВТ-У, лицензия от 09.08.2012г. №002415 ВВТ-ОИР, лицензия от 01.08.2012г. №002396 БП-ОПИУ, лицензия от 08.10.2012г. №ВМ-00-013709).

 Как указывалось истцом и следует из материалов дела,  имущественный комплекс Предприятия расположен на земельном участке  имеющим в настоящее время  кадастровый номер 63:10:0000000:16, площадью 92279292+/-3362  кв.м.,  являющемся собственностью Российской Федерации и имеющим вид разрешенного использования «для государственных надобностей».

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 18260/10 указано, что при отсутствии правоустанавливающих документов, подтверждающих отнесение земельных участков к категории земель обороны, основания для их квалификации как используемых для обеспечения обороны могут быть подтверждены сведениями о статусе организации (отнесение ее к категории стратегических предприятий и организаций, осуществляющих разработку, производство, ремонт вооружения, военной техники и боеприпасов) и документами, подтверждающими фактическое использование земельных участков для указанных целей.

Отнесение ФКП «ПГБИП» к категории стратегических предприятий, осуществляющих производство, сборку и испытание боеприпасов, факт использования указанного земельного участка, находящегося в федеральной собственности, для осуществления видов деятельности имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства подтверждены материалами дела.

Использование истцом земельного участка в указанных целях и отнесение его к категории земель обороны и безопасности подтверждено также вступившими в законную силу судебными актами по делу N А55-36153/2009. В рамках указанного дела судом также установлено, что  сведения о земельном участке, закрепленном за предшественником истца  ФГУП «ЧЗИП» на основании  Акта на право пользования землей А-1 №233835, зарегистрированы в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г.Чапаевска Самарской области 11.02.199 категория земель- земли обороны.

В связи с изложенным, судом апелляционной инстанции отклоняются доводы ответчиков и третьего лица ООО «Базовый капитал» об указании в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 63:10:0000000:16 категории земель: земли населенных пунктов.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции полагает доказанным, что земельный участок,  используемый Федеральным казенным предприятием «Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон» относится к  землям  обороны и безопасности.

В соответствии с п.5 ч.5 ст.27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки  предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, каковым  является указанный  земельный участок.

Факт  нахождения месторождения Воздвиженское – 1 на земельном участке с кадастровым номером 63:10:0000000:16, находящимся в собственности Российской Федерации  РФ и переданном в постоянное (бессрочное) пользование ФКП «Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон» подтвержден материалами дела и не оспаривается участниками процесса.

Таким образом, спорный участок недр относится к участкам недр федерального значения, поскольку при пользовании им  необходимо использование земельного участка из состава земель обороны, безопасности, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ФКП «Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон».

В соответствии со ст.13.1 Закона о недрах  принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр федерального значения, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются Правительством Российской Федерации.

Принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются:

1) органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения;

2) федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.

В интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства Правительством Российской Федерации при определении порядка и условий проведения аукционов на право пользования участками недр федерального значения, за исключением участков недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации и участков недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф, по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, и (или) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности могут устанавливаться ограничения допуска к участию в таких аукционах созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации юридических лиц с участием иностранных инвесторов.

Принимая во внимание, что спорный участок недр относится к участкам недр федерального значения, принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр федерального значения, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр отнесено,  в силу приведенных норм ст.13.1 Закона о недрах,  к компетенции Правительства Российской Федерации.

В деле имеется Приказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 13.03.2013 №92 «О проведении аукционов по предоставлению права пользования участками недр местного значения» из которого усматривается, что решение о проведении аукциона  по предоставлению права пользования спорным участком недр принято Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, которое направило в адрес Главного управления организации торгов Самарской области необходимую документацию, в том числе извещение о проведении аукциона, приглашение к участию в аукционе, список  кандидатур для включения в аукционную комиссию, а также аукционную документацию с просьбой утвердить аукционную документацию, назначить дату проведения аукциона и разместить извещение о  проведении аукциона.

То есть, решение о проведении аукциона  по предоставлению права пользования спорным участком недр, относящегося в силу прямого указания пункта  4 части 3  статьи 2.1 Закона о недрах, к участкам недр федерального значения,  принято неполномочным лицом.

При этом, суд апелляционной инстанции также отмечает, что  организатор аукциона был осведомлен о том, что спорное месторождение находится в границах