Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2014 по делу n А72-17264/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

10 июля 2014 года                                                                              Дело А72-17264/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     07 июля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено       10 июля 2014 года

                  Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Симбирский зерновой холдинг» - директора Кильчинского И.Г. (решение № 3 от 15.05.2012),

от общества с ограниченной ответственностью «Рикитикитави» - представителя Бурановой О.В. (доверенность от 03.09.2013),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области – представитель не явился, извещено,

от Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» - представитель не явился, извещено,

от закрытого акционерного общества «Техцентр» - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Симбирский зерновой холдинг», общества с ограниченной ответственностью «Рикитикитави»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 апреля 2014 года по делу № А72-17264/2013 (судья Корастелев В.А.),

по заявлению 1) общества с ограниченной ответственностью «Симбирский зерновой холдинг» (ОГРН 1087326002411, ИНН 7326032628), Ульяновская область, г.Ульяновск,

2) общества с ограниченной ответственностью «Рикитикитави» (ОГРН 1117325003795, ИНН 7325104936), Ульяновская область, г.Ульяновск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, Ульяновская область, г.Ульяновск,

при участии третьих лиц: 1) Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», Ульяновская область, г.Ульяновск,

2) закрытого акционерного общества «Техцентр» (ОГРН 1027301109296, ИНН 732300354)

о признании недействительным решения от 18.11.2013 по делу № 10266/04-2013, об обязании  УФАС по Ульяновской области выдать предписание ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области»,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Рикитикитави» (далее по тексту - заявитель, ООО «Рикитикитави») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - Управление, ответчик, административный орган), в котором просило с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ: признать недействительным решение Управления от 18.11.2013 года по делу № 10266/04-2013; обязать Управление выдать предписание ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» о надлежащем рассмотрении заявок претендентов на участие в открытом аукционе по извещению № 190813/2997737/01 на право заключения договора аренды в отношении недвижимого имущества, о допуске заявителей к участию в открытом аукционе, о назначении новой даты проведения открытого аукциона, о проведении открытого аукциона в порядке, установленном российским законодательством.

К участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», ООО «Симбирский зерновой холдинг», ЗАО «Техцентр».

ООО «Симбирский зерновой холдинг» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, просит признать незаконным и недействительным решение Управления от 18.11.2013 года по делу №10266/04-2013; обязать Управление выдать ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» предписание об устранении нарушений, допущенных при рассмотрении заявок на открытом аукционе по извещению № 190813/2997737/01.

Определением суда первой инстанции от 07.03.2014 по ходатайству ООО «Симбирский зерновой холдинг» (далее по тексту - второй заявитель) последний привлечен к участию в данном деле в качестве созаявителя, с исключением из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 28 апреля 2014 года в удовлетворении заявленных созаявителями требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом арбитражного суда первой инстанции, ООО «Рикитикитави» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 апреля 2014 года по делу № А72-17264/2013 полностью и принять по делу новый судебный акт о следующем:

1.1.   Признать Решение УФАС по Ульяновской области от 18.11.2013 по делу №10266/04-2013 недействительным.

1.2.   Выдать предписание ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» о:

-   надлежащем рассмотрении заявок претендентов на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности, закрепленного на праве оперативного управления по извещению №190813/ 2997737/ 01;

-   допуске заявителей к участию в открытом аукционе на право заключения договора аренды в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности, закрепленного на праве оперативного управления по извещению №190813/ 2997737/01;

-   назначении новой даты проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности, закрепленного на праве оперативного управления по извещению №190813/ 2997737/01;

-       проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности, закрепленного на праве оперативного управления по извещению №190813/ 2997737/ 01 в порядке, установленном российским законодательством.

Кроме того, с апелляционной жалобой обратилось также ООО «Симбирский зерновой холдинг», которое просит в апелляционной жалобе отменить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28 апреля 2014 года по делу № А72-17264/2013 полностью и принять по делу новый судебный акт, которым признать решение УФАС по Ульяновской области от 18.11.2013 по делу №10266/04-2013 недействительным, а также обязать УФАС по Ульяновской области выдать предписание ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» об устранении нарушений, допущенных при рассмотрении заявок на открытом аукционе по извещению № 190813/2997737/01.

В материалы дела поступил отзыв антимонопольного органа на апелляционные жалобы ООО «Рикитикитави» и ООО «Симбирский зерновой холдинг», в котором УФАС по Ульяновской области просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Кроме того, в материалы дела поступили отзывы созаявителей на апелляционные жалобы друг друга, в которых они поддерживают доводы, указанные в апелляционных жалобах, просят суд апелляционной инстанции обе апелляционные жалобы удовлетворить, принять по делу новый судебный акт.

Также, в материалы дела до начала судебного заседания поступил отзыв третьего лица ЗАО  «Техцентр» на апелляционную жалобу ООО «Симбирский зерновой холдинг», в котором оно также поддерживает доводы созаявителей, полагает судебный акт суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене.

В судебном заседании представитель ООО «Симбирский зерновой холдинг» доводы апелляционной жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, также поддержал доводы апелляционной жалобы ООО «Рикитикитави».

В судебном заседании представитель ООО «Рикитикитави» доводы апелляционной жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, также поддержал доводы апелляционной жалобы ООО «Симбирский зерновой холдинг».

Представители антимонопольного органа, третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционные жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела усматривается, что согласно распоряжению Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области №615-р от 07.06.2013 ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» была согласована передача недвижимого имущества: стационарный пост ГИБДД (лит. А, А1, а, а1) с прилегающей к нему асфальтированной площадкой площадью 2361 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская обл., г. Ульяновск, мостовой переход через р. Волга (правый берег) (лот№1); стационарный пост ГИБДД (лит. Д, Д1, д, д1) с прилегающей к нему асфальтированной площадкой площадью 983 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская обл., г. Ульяновск, мостовой переход через р. Волга (левый берег) (лот№2) - путем проведения торгов на право заключения договоров аренды по цене, сложившейся по итогам торгов, сроком на 5 (пять) лет.

В связи с этим ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» согласно распоряжения от 16.08.2013 № 4-р создало аукционную комиссию и объявлен аукцион на право заключения договоров аренды в отношении недвижимого имущества, являющегося собственностью Ульяновской области, закрепленного на праве оперативного управления. Извещение № 190813/2997737/01 от 19.08.2013 года опубликовано на сайте torgi.gov.ru.

Первоначальной датой проведения аукциона являлось 30.09.2013 года, однако в связи с внесением изменений в аукционную документацию организатором торгов установлен срок окончания подачи заявок - 10.00 часов 28.10.2013 года, окончательная дата и время проведения аукциона назначены на 11.00 часов 07.11.2013 года.

25.10.2013 года ООО «Рикитикитави» были поданы заявки на участие в аукционе на право заключения договоров аренды имущества по лотам №1 и №2.

Аналогичные заявки по лотам №1 и №2 были поданы ООО «Симбирский зерновой холдинг».

06.11.2013 года согласно протоколу № 1, в ходе рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционная комиссия ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» приняла решение допустить к участию в аукционе и признать участником аукциона следующих заявителей: по лоту № 1 ООО «Симбирский трактор», по лоту №2 ООО «ГермесНеруд».

В соответствии с пунктами 130, 134, 135 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход правил владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС РФ от 10.02.2010 № 67, аукционная комиссия решила признать аукцион по лотам 1 и 2 несостоявшимся в связи с признанием только одного заявителя участником аукциона по каждому из лотов. Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункту 28 Правил, утвержденных приказом ФАС РФ от 10.02.2010 № 67, ООО «Симбирский трактор» признан единственным участником по лоту № 1, а ООО «ГермесНеруд» - единственным участником по лоту № 2.

Протокол от 06.11.2013 года рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению №190813/2997737/01 был размещен на официальном сайте торгов. Претенденты о принятом решении аукционной комиссии были уведомлены.

07.11.2013 ООО «Рикитикитави» подана жалоба в УФАС по Ульяновской области на действия организаторов торгов - ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области».

Также 18.11.2013 года в УФАС по Ульяновской области на действия аукционной комиссии с жалобой обратилось ООО «Симбирский зерновой холдинг».

Управлением при рассмотрении жалоб установлено, и это не оспаривается лицами, участвующими в деле, что на сайте torgi.gov.ru. 06.11.2013 в 18:01 размещен протокол от 06.11.2013 № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению №190813/2997737/01. При анализе данного протокола установлено, что содержание автоматически сформированного протокола не соответствует требованиям п. 133 Правил проведения конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, поскольку не содержится сведений о заявителях, решение о допуске заявителя к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящих Правил, которым не соответствует, заявитель, положений документации об аукционе, которым не соответствует его заявка на участие в аукционе, положений такой заявки, не соответствующих требованиям документации об аукционе.

В части, указывающей на такое это нарушение, жалоба ООО «Рикитикитави» признана Управлением обоснованной.

Вместе с этим, УФАС установлено, что в разделе «протоколы» по извещению №190813/2997737/01, наряду с указанным выше автоматически сформированным протоколом №1 от 06.11.2013 года, имеется также прикрепленный файл протокола № 1 от 06.11.2013 в текстовом формате docx. При этом данный прикрепленный файл протокола от 06.11.2013 года полностью соответствует требованиям п. 133 Правил проведения конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды.

Ввиду изложенного, Управление в оспариваемом решении пришло к выводу, что несоблюдение требований к содержанию протокола о рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе не повлекло нарушение антимонопольного законодательства (ч. 1 ст. 17 Закона «О защите конкуренции»), поскольку претенденты на участие в аукционе в тот же день организатором торгов были уведомлены об отказе в допуске к участию в аукционе или о допуске посредством направления письменных уведомлений электронной почтой. Кроме того, прикрепленный файл протокола от 06.11.2013 № 1 в текстовом формате docx в разделе «протоколы» на сайте torgi.gov.ru соответствует необходимым требованиям.

Комиссией Управления принято решение предписание ОГКУ «Департамент автомобильных дорог» не выдавать.

По