Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2014 по делу n А72-10108/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

14 июля 2014 года                                                                       Дело № А72-10108/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 14 июля 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Общества с ограниченной ответственностью «Фактор» – Егорочкин А.Л., доверенность от 27.09.2013г.;

от Администрации города Ульяновска – извещен, не явился;

от Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Ульяновска - извещен, не явился;

от Общества с ограниченной ответственностью «Отделочник» - Россошанская Г.В., доверенность от 09.01.2013г., Волкова М.А., доверенность от 19.12.2013г. № 2;

от Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционным жалобам Общества с ограниченной ответственностью «Фактор», Общества с ограниченной ответственностью «Отделочник»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11 апреля 2014 года по делу № А72-10108/2013 (судья Корастелев В.А.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Фактор» (ОГРН 1077325003216, ИНН 7325068974), город Ульяновск,

к Администрации города Ульяновска, город Ульяновск,

к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Ульяновска, город Ульяновск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Отделочник», город Ульяновск,

 признании отказа незаконным, об обязании,

и объединенное в одно производство для совместного рассмотрения дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Отделочник» (ИНН 7327007582, ОГРН 1027301109142), город Ульяновск,

заинтересованные лица:

Администрация города Ульяновска, город Ульяновск,

Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, город Ульяновск,

Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Ульяновска, город Ульяновск,

ООО «Фактор», город Ульяновск,

о признании незаконным отказа, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Фактор» (далее по тексту - первый заявитель, ООО «Фактор») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ) к Администрации города Ульяновска, к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Ульяновска о признании отказа, выраженного в письме Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Ульяновска от 27.06.2013 года №16572-12, незаконным, нарушающим права и интересы и создающим препятствия к осуществлению законных прав ООО «Фактор»; об обязании Администрации города Ульяновска в установленный законодательством срок принять Постановление о предоставлении ООО «Фактор» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 73:24:021015:20 из земель поселений, площадью 6997 кв.м., находящегося по адресу: г.Ульяновск, проспект Авиастроителей, 32 в Заволжском районе под существующей платной автостоянкой, и заключить с ООО «Фактор» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 73:24:021015:20 из земель поселений площадью 6997 кв.м., находящегося по адресу: г. Ульяновск, проспект Авиастроителей, 32 в Заволжском районе.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.12.2013 года по делу А72-13394/2013 к рассмотрению в одном производстве с указанными выше требованиями объединены требования по делу по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Отделочник» (далее по тексту - второй заявитель, ООО «Отделочник») о признании незаконным выраженного в сообщении от 23.07.2013 года № 6461-01 отказа Администрации города Ульяновска - в части сформировать земельный участок, общей площадью 28538,00 кв.м., необходимый для завершения строительства и эксплуатации Дома культуры, принадлежащего на праве собственности ООО «Отделочник»; об обязании Администрации города Ульяновска сформировать земельный участок общей площадью 28538,00 кв.м., необходимый для завершения строительства и эксплуатации Дома культуры и постановить его на государственный кадастровый учет с разрешенным использованием: для строительства и эксплуатации Дома культуры (требования изложены с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле № А72-13394/2013 привлечены определением суда от 21.10.2013 года Администрация города Ульяновска, Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Ульяновска, а определением суда от 18.11.2013 года в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Фактор».

Объединенному делу присвоен № А72-10108/2013.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.04.2014 года в удовлетворении заявленных требований ООО «Фактор» и ООО «Отделочник» отказано.

Не согласившись с выводами суда, ООО «Фактор» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11.04.2014г. по настоящему делу в части отказа в удовлетворении требований ООО «Фактор» отменить, принять по делу новый судебный акт: заявление ООО «Фактор» удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что суд не принял во внимание, что та часть ограждения, которая зарегистрирована за ООО «Фактор», находится только в его владении и пользовании, т.е. именно данное юридическое лицо является владеющим собственником.

Право собственности на ограждение за ООО «Фактор» было зарегистрировано в 2007г., на основании договора купли-продажи, заключенного с ООО «Факел», которое, в свою очередь, ввело объект в эксплуатацию.

Податель жалобы ссылается на то, что ООО «Отделочник», несмотря на наличие в его свидетельстве о государственной регистрации права собственности также данных об этом ограждении, зарегистрировало свое право только в 2012г., и физически не могло получить по акту приема-передачи имущество, которое ранее уже было передано ООО «Фактор».

Не согласившись с выводами суда, ООО «Отделочник» также подало апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-10108/2013 от 11.04.2014 года отменить, в удовлетворении исковых требований ООО «Фактор» отказать, исковые требования ООО «Отделочник»  удовлетворить: о признании незаконным выраженного в сообщении от 23.07.2013 года № 6461-01 отказа Администрации города Ульяновска - в части сформировать земельный участок, общей площадью 28538,00 кв.м., необходимый для завершения строительства и эксплуатации Дома культуры, принадлежащего на праве собственности ООО «Отделочник»; об обязании Администрации города Ульяновска сформировать земельный участок, общей площадью 28538,00 кв.м., необходимый для завершения строительства и эксплуатации Дома культуры и постановить его на государственный кадастровый учет с разрешенным использованием: для строительства и эксплуатации Дома культуры.

В апелляционной жалобе указывает, что суд вышел за пределы рассмотрения заявлений обеих сторон, поскольку ограждение - вспомогательное имущество, права на земельный участок под забором не предоставляются, ни одна из сторон «не связывала свои правопритязания на испрашиваемые у органа муниципальной власти земельные участки» с правами на ограждения.

Податель жалобы ссылается на то, что на земельном участке, общей площадью 28538,00 кв.м., необходимом для завершения строительства и эксплуатации Дома культуры, формирование которого отражено в предмете заявления ООО «Отделочник», не находятся «глухие железобетонные панели на железобетонных столбах - в части протяженности 37,79 м и 86,39 м» и забор из металлической сетки - в части протяженности 41,92м, 51,09м и 61,28м на момент рассмотрения дела не было. Материалами дела подтверждено, что ООО «Фактор» данную металлическую сетку удалили и монтировали забор из металлического профиля.

Податель жалобы также указывает, что с учетом письма Администрации города Ульяновска №30450 от 05.11.2013г. в адрес ООО «Отделочник»  препятствием для формирования земельного участка ООО «Отделочник» является наличие правопритязаний ООО «Фактор» на земельный участок.

В судебном заседании представители ООО «Фактор», ООО «Отделочник» доводы своих апелляционных жалоб поддержали.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей ООО «Фактор», ООО «Отделочник», оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу частей 4 и 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО «Фактор» на основании договора от 20.09.2007 года купли-продажи у ООО «Факел» является собственником недвижимого имущества - автостоянки общей площадью 23,07 кв.м. (литеры А - здание сторожевого поста; Г1, Г2, ГЗ - склады; I, II -ограждения; III - щебеночное покрытие), расположенной по адресу: г. Ульяновск, пр.Авиастроителей, 32, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.10.2007 года серии 73 № 628545. На объект изготовлен технический паспорт от 22.11.2001 года (л.д. 25-33 т. 2) и технический паспорт от 15.05.2007 года (л.д. 34-39 т. 2).

Право использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:021015:20 под данным недвижимым имуществом ООО «Фактор» приобрело на основании договора аренды №24-2-012578 от 28.11.2005 года, заключенного между Администрацией г. Ульяновска и ООО «Факел»; договора от 20.09.2007 года уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ООО «Факел» в пользу ООО «Фактор».

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.12.2012 года по делу №А72-2727/2012 были оставлены без удовлетворения исковые требования Администрации города Ульяновска к ООО «Фактор» об освобождении данного земельного участка.

Судом по указанному делу было установлено, что договор аренды от 28.11.2005 года №24­2-012578 земельного участка следует считать расторгнутым. В то же время, поскольку на дату заключения договора на земельном участке располагалось недвижимое имущество, принадлежавшее ООО «Факел», проданное в последующем ООО «Фактор», последний в силу закона как собственник недвижимого имущества имеет право пользоваться спорным земельным участком, занятым недвижимым имуществом, расположенным на этом участке, с прилегающей к нему территорией. В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица -собственники зданий, строений, сооружений. Наличие на арендуемом земельном участке недвижимого имущества ООО «Фактор» исключает возложение на него обязанности по освобождению участка (за арендатором сохраняется право пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации принадлежащей ему недвижимости).

Оспариваемым отказом от 27.06.2013 года № 16572-12 Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами на обращение ООО «Фактор» о предоставлении земельного участка площадью 7000,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Ульяновск, проспект Авиастроителей, 32, под платной автостоянкой, отказано со ссылкой на требования ст. 35 Земельного кодекса РФ по мотиву того, что ООО «Фактор» не представлено документов в подтверждение соответствия испрашиваемой площади земельного участка установленным действующим законодательством нормам отвода земель для конкретного вида деятельности в соответствии с п. 3 ст. 33 Земельного кодекса РФ.

При проведении кадастровых работ в связи с исправлением ошибки в местоположении границ данного земельного участка уточнена его площадь, которая в соответствии с межевым планом от 16.09.2013 года (л.д. 9-19 т.2) и кадастровой выпиской от 02.10.2013 года (л.д. 20-24 т.2) составляет 6997 +/- 29 кв.м.

Судом первой инстанции установлено, что часть недвижимого имущества зарегистрирована в ЕГРП как в собственность ООО «Фактор», так и в собственность ООО «Отделочник». А именно: литера I - ограждение из железобетонных панелей, площадью 372,54 кв.м., протяженностью 37,79м и 86,39м (по техническому паспорту ООО «Фактор» от 15.05.2007 года) и оно же -