Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по делу n А55-5460/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

16 июля 2014 года                                                                                 Дело А55-5460/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     09 июля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено       16 июля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области – представителя Абросимова С.В., доверенность от 06.02.2013 года № 967-2-1,

от муниципального бюджетного учреждения «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области – представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 мая 2014 года по делу № А55-5460/2014 (судья Якимова О.Н.),

по заявлению муниципального бюджетного учреждения «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области, Самарская область, Похвистневский район, с.Подбельск, (ОГРН 1126372000040, ИНН 6372020047),

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области, Самарская область, г.Самара,

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 42 от 18.02.2014 по ч.1,4 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области (далее – учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ГУ МЧС России по Самарской области (далее – административный орган) № 42 от 18.02.2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27 мая 2014 года заявление удовлетворено, признано незаконным и отменено постановление  Главного Управления МЧС России по Самарской области № 42 от 18.02.2014 о привлечении Муниципального бюджетного учреждения «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 1, 4 ст.20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с принятым по делу актом, ГУ МЧС по Самарской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции решение суда отменить, дело – направить на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

В материалы дела поступил отзыв учреждения на апелляционную жалобу, в котором оно просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Кроме того, учреждение в отзыве ходатайствовало о рассмотрении дела без своего участии в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

Представитель административного органа в судебном заседании просил суд апелляционную жалобу удовлетворить, отменить решение суда первой инстанции по делу, принять новый судебный акт.

Представитель учреждения в судебное заседание не явился, извещено.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя учреждения, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает судебный акт суда первой инстанции подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, административным органом на основании распоряжений № 9, 10  от 09.01.2014 была проведена плановая выездная проверка образовательного учреждения, осуществляющего свою деятельность по адресам: Самарская область,  Похвистневский район, с. Старый Аманак, ул. Центральная, 42 (школа) и Самарская область,  Похвистневский район, с. Старый Аманак, ул. Козлова, 1А (детский сад) соблюдения требований пожарной безопасности в отношении  Муниципального бюджетного учреждения «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области.

В ходе проверки было установлено, что 12.02.2014 в. 14 ч. 00 мин. в зданиях образовательного учреждения выявлены нарушения: Федерального закона № 123- ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты Эвакуационные пути и выходы», Свод правил СП 6.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», а именно:

в здании школы:

- не представлены документы на отделочные материалы путей эвакуации, (ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч. 1 ст. 89 Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.2 Свода правил СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты Эвакуационные пути и выходы);

- лестничные  клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлением самозакрывания и с уплотнением в притворах (ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч. 1 ст. 89 Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.5 Свода правил СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты Эвакуационные пут выходы);

- линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации должны быть выполнены с учетом обеспечения их функционирования при пожаре в течение времени, необходимого для обнаружения пожара, выдачи сигналов об эвакуации, в течение времени, необходимого для эвакуации людей, а также времени необходимого для управления другими техническими средствами, (ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч. 1 ст. 83, ч. 2 ст. 103 Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13.15.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; п. 6 ГОСТ Р 53315-2009 Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности);

- системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей здания, сооружения, строения, (ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч. 7 ст. 84, Федеральный закон № 123-ФЗ 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 4.1, 4.5, 4.6 СП 6.13130.2009 Системы противопожарной защиты.  Электрооборудование. Требования пожарной безопасности);

В здании детского сада:

- лестницы 3-го типа следует выполнять из негорючих материалов и размещать, как правило, у глухих (без световых проемов) частей стен класса не ниже К1 с пределом огнестойкости не ниже REI 30. Эти лестницы должны иметь площадки на ypoвне эвакуационных выходов, ограждения высотой 1,2 м и располагаться на расстоянии не менее 1 м от оконных проемов (наружные пожарные лестницы), (фактически составляет 0,15 м.). (ч. ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4.2 СП 1.13130-2009 Системы противопожарной защиты Эвакуационные пути и выходы),

- части зданий, сооружений, строений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, строения, пожарного отсека, (отсутствует противопожарная дверь) . (ч. 4 ст.4, ст. 6, ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 88 Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- не представлены документы на отделочные материалы путей эвакуации, (ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч. 1 ст. 89 Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.2 Свода правил СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты Эвакуационные пути и выходы);

- лестничные, клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, (ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч. 1 ст. 89 Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.5 Свода правил СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты Эвакуационные пути и выходы);

- ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации должна, быть не менее 1,2 м. (фактически составляет 0,9м), (ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч. 1 ст. 89 Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.21 СНиП II-Л.2-72 Общественные здания и сооружения);

- поручни и ограждения в зданиях дошкольных учреждений должны отвечать следующим требованиям: в ограждении лестниц вертикальные элементы должны иметь просвет не более 0,1 м (горизонтальные членения в ограждениях не допускаются), (фактически составляет 1 м.). (ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч. 1 ст. 89 Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.2.15 Свода правил СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты Эвакуационные пути и выходы).

По факту выявленных нарушений был составлен акт проверки и протоколы № 42, 43, 44 от 13.02.2014 об административном правонарушении, предусмотренного ч.1, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением № 42 от 18.02.2014 учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1, 4 ст.20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с принятым по делу постановлением от 18.02.2014 об административном правонарушении по ч. 1, 4 ст.20.4 КоАП РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, указав на  наличие события административного правонарушения,  исходил из недоказанности административным органом наличия в действиях заявителя  вины в совершении вменяемого правонарушения и соответственно недоказанности наличия состава административного правонарушения.

Между тем,  судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который  определяет  основные  положения  технического  регулирования  в  области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1).

Согласно статье 4 указанного закона к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В силу статьи 38  Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность