Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2014 по делу n А65-23746/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

17 июля 2014 года                                                                            Дело № А65-23746/2013

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июля 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Поповой Е.Г.,   при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от Управления государственных закупок Республики Татарстан - представитель не явился, извещено,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – представитель не явился, извещено,

от третьих лиц: Управления по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан – представитель не явился, извещено,

общества с ограниченной ответственностью «Спорт-Скат» - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 июля 2014 года апелляционную жалобу государственного комитета Республики Татарстан по закупкам

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 апреля 2014 года по делу № А65-23746/2013 (судья Кириллов А.Е.), принятое по заявлению Управления государственных закупок Республики Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань, третьи лица: Управление по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань, общество с ограниченной ответственностью «Спорт-Скат», Республика Татарстан, г.Казань,

о признании решения по делу №132-гз/2013 в части нарушившим положения законодательства Российской Федерации о размещении заказов и предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов от 10 июля 2013 года в части вынесения данного предписания в адрес Управления государственных закупок Республики Татарстан незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Управление государственных закупок Республики Татарстан (далее – заявитель, Управление госзакупок) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – УФАС России по Республике Татарстан, антимонопольный орган) по делу №132-гз/2013 в части признания Управления государственных закупок Республики Татарстан нарушившим положения законодательства Российской Федерации о размещении заказов и предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов от 10 июля 2013 года в части вынесения данного предписания в адрес Управления государственных закупок Республики Татарстан.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан, общество с ограниченной ответственностью «Спорт-Скат» (далее – ООО «Спорт-Скат»).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 апреля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Управление государственных закупок Республики Татарстан просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на незаконность оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа. В соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов часть 3 Технического задания документации об электронном аукционе содержит характеристики товара, достаточные для определения потребности заказчика. По мнению заявителя, излишняя конкретизация и детализация характеристик в описании требуемого к поставке товара может привести к ограничению количества участников размещения заказа.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, антимонопольным органом 10 июля 2013 года в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов, Федеральный закон № 94-ФЗ)  рассмотрена жалоба ООО «СпортСкат» на действия государственного заказчика - Управления по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан, уполномоченного органа - Управления   государственных закупок Республики Татарстан   при   проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого явилось: «Право заключения государственного контракта на поставку транспортных средетв для государственных нужд Республики Татарстан» (идентификационный номер извещения 0111200000913000636).

В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки антимонопольным органом установлено следующее.

Извещение о проведении открытого аукциона в электроннои форме (в ред.№2) на предмет: «Право заключения государственного контракта на поставку транспортных средств для государственных нужд Республики Татарстан» (идентификационный номер извещения 0111200000913000636) было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 16 мая 2013 года.

Государственный заказчик - Управление по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан. Уполномоченный орган - Управление государственных закупок Республики Татарстан. Начальная (максимальная) цена контракта - 6 780 000,00 рублей. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электроннои форме – 07 июня 2013 года в 09:00. Дата окончания срока рассмотрения заявок – 10 июня 2013 года. Дата проведения открытого аукциона в электроннои форме – 13 июня 2013 года.

В жалобе ООО «СпортСкат» сообщило о нарушениях действующего законодательства при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, а именно: по мнению ООО «СпортСкат», государственный заказчик уклоняется от подписания контракта.

В соответствии с протоколом №636/1 от 13 июня 2013 года победителем данного аукциона было признано ООО «Спорт-Скат» с ценой контракта в 4 949 400,00 руб.

В ходе проверки антимонопольным органом установлено, что 01 июля 2013 года в адрес ООО «Спорт-Скат» направлена копия протокола отказа от заключения контракта, ввиду того, что представленные характеристики по колее лыж в заявке не соответствуют характеристикам, необходимым заказчику и заявленным в техническом задании.

Антимонопольным органом установлено, что в техническом задании документации об аукционе и заявки заявителя не содержится конкретизации по характеристикам «колеи лыж» и указана лишь одна характеристика «колея лыж не менее 960 мм», что предложено ООО «Спорт-Скат», который указал, что колея лыж  предлагаемого им снегохода тайга «Варяг 550» составляет 1060 мм по внешним краям.

Исходя из требований Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчиком должен был быть заключен контракт не позднее 03 июля 2013 года. Однако по состоянию на 10 июля 2013 года государственный контракт с победителем данных торгов не заключен, что является нарушением требований части 6 статьи 41.12 Закона о размещении заказов, поскольку заказчик уклонился от подписания контракта с ООО «Спорт-Скат» по необоснованным причинам, формально заявка и технические характеристики предложенного снегохода в заявке полностью соответствовали требованиям, указанным самим заявителем в документации об аукционе.

Кроме того, антимонопольным органом в ходе проведенной проверки установлено, что в техническом задании документации об аукционе установлено требование к поставке снегохода Yamaha VК 540 IV или эквивалента и технические характеристики к нему: «тип двигателя 2-хтактный, мощность двигателя не менее 47 л.с., колея лыж не менее 960мм, емкость топливного бака не менее 31 л, количество посадочных мест 2».

В предложенном ООО «Спорт-Скат» снегоходе тайга «Варяг 550» все эти параметры (характеристики) соблюдены, а дополнительной информации о колее лыж техническое задание не содержало. Государственный заказчик сам не предусмотрел и не указал, по каким точкам отсчета колеи лыж им выставлена условная единица «960 мм».

Вместе с тем в техническом задании отсутствуют дополнительные характеристики эквивалентности, в том числе по размеру колеи лыж и точкам отсчета размера, что может ввести в заблуждение участников размещения заказа, что является нарушением пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов со стороны самого государственного заказчика.

Изложенные обстоятельства явились основанием для принятия антимонопольным органом решения по делу №132-гз/2013 от 10 июля 2013 года в оспариваемой части: Управления госзакупок нарушившим положения законодательства Российской Федерации о размещении заказов и предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов от 10 июля 2013 года в части вынесения данного предписания в адрес Управления госзакупок.

Не согласившись по уточненным требованиям с пунктом 2 в части касающейся Управления по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан, г.Казань принятого решения УФАС России по Республике Татарстан по делу №132-гз/2013 от 10 июля 2013 года, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, по основаниям, изложенным в заявлении и уточненном заявлении.

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 94-ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме (статья 5).

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). Документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом (часть 1 статьи 34).

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В техническом задании документации об аукционе установлено требование к поставке снегохода Yamaha VK 540 IV или эквивалент и технические характеристики к нему: «тип двигателя 2-хтактный, мощность двигателя не менее 47 л.с., колея лыж не менее 960 мм, емкость топливного бака не менее 31 л, количество посадочных мест 2».

Факт введения в заблуждения потенциальных участников в силу недостаточности сведений подтверждается тем, что ООО «Скат» в качестве эквивалента снегохода Yamaha VK 540 IV представило снегоход Тайга Варяг 550 V.

Вместе с тем в техническом задании отсутствуют достаточные характеристики эквивалентности, необходимые для определения потребности заказчика, что может ввести в заблуждение участников размещения заказа и не может в полной мере удовлетворять потребности заказчика, что является нарушением пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

Согласно данным сайта Википедия Эквивалемнт (от позднелат. aequivalens - «равнозначный», «равноценный») - нечто равноценное или соответствующее в каком-либо отношении чему-либо, заменяющее его или служащее его выражением.

Законом не предусмотрена возможность для уполномоченного органа корректировать сведения представленные заказчиком. Если представленные заказчиком сведения по какой-либо причине не устраивали заявителя, он мог не утверждать конкурсную документацию, а не изменять ее с  целью фактического изменения характеристик имеющих значение для заказчика - тип организации системы смазки, завода двигателя и других данных влияющих на удобство использования снегоходов, которые приобретаются для каждодневного использования егерями природоохраны.

В результате изменения технических характеристик снегохода, путем изменения перечня предложенных заказчиком стало возможным предложение снегохода Тайга Варяг 550 который по многим значимым для третьего лица, и указанным им параметрам не является  эквивалентом снегохода Yamaha VK 540 IV, в частности Тайга Варяг 550  заправляется смесью бензина и масла которая приготавливается отдельно потом заливается в бак, Yamaha VK 540 IV имеет два бака и смесь готовится автоматически, Тайга Варяг 550  заводится от ручного стартера, Yamaha VK 540 IV ключом зажигания, имеются и другие факторы, существенно влияющие на удобное использование этих моделей.

Решение суда общей юрисдикции не содержат ссылки на установленные обстоятельства, влияющие на субъективную часть состава правонарушения в силу различающейся конструкции состава административного правонарушения для физического и юридического лица. При этом возможность привлечения к ответственности