Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2014 по делу n А55-1928/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

21 июля 2014 года                                                                                        Дело № А55-1928/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 21 июля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коминой Т.Н.,

с участием в судебном заседании:

представителя открытого акционерного общества «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» - Панихина А.А. (доверенность от 11 марта 2013 года),

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области  - Тишиной Н.В. (доверенность от 10 января 2014 года № 143/6),

руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области  - Пак Л.Л. (удостоверение выдано 17 ноября 2011 года № 0676),

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 июля 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 28 апреля 2014 года по делу                № А55-1928/2014 (судья Лихоманенко О.А.),

по заявлению открытого акционерного общества «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» (ОГРН 10263005200355, ИНН 6311012419), г. Самара,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным и отмене постановления от 15 января 2014 года № 710-5099-13/6 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ: 

открытое акционерное общество «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» (далее – общество, ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – антимонопольный орган) от 15.01.2014 № 710-5099-13/6 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 974 050 руб. (т. 1 л.д. 3-8).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.04.2014 по делу № А55-1928/2014 заявленные требования удовлетворены частично. Суд изменил  постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 15.01.2014 № 710-5099-13/6 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» в части назначения наказания.

Суд назначил ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» административное наказание по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано (т. 2 л.д.66-71).

В апелляционной жалобе антимонопольный орган просит изменить решение суда первой инстанции в части снижения размера административного штрафа и принять по делу новый судебный акт (т. 2 л.д.74-75).

Общество апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель общества отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «Межрегионтранс» в рамках предпринимательской деятельности оказывает услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту № 518 «Ульяновск - Самара».

Для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом между ООО «Межрегионтранс» и ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» заключен договор от 01.12.2009 № 195.

В соответствии с пунктом 1.1 предметом договора является перевозка пассажиров и багажа транспортом ООО «Межрегионтранс» по билетам, проданным через кассовую сеть ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области», по маршрутам, расписанию автотранспортными средствами, указанными в приложении №1.

Согласно приложению № 1 к договору, маршрут № 518 «Ульяновск-Самара» предусматривал 7 рейсов, которые должно осуществлять ООО «Межрегионтранс» ежедневно в установленное время отправления на автобусах марки Хундай, Газель.

ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» письмом № 1465 уведомило ООО «Межрегионтранс» о досрочном расторжении договора от 01.12.2009 № 195 с 15.10.2010 в связи с действиями ООО «Межрегионтранс», выразившимися в систематических срывах рейсов по маршруту «Ульяновск - Самара».

В ходе рассмотрения  дела Самарским УФАС России установлено, что документов и сведений, подтверждающих действия ООО «Межрегионтранс» по срыву рейсов по маршруту № 518 «Ульяновск-Самара», осуществляемому в рамках договора от 01.12.2009 № 195, не представлено.

Таким образом, Самарским УФАС России установлено, что односторонний отказ ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» от договора от 01.12.2009 № 195 является необоснованным.

С учетом изложенного, Самарское УФАС России пришло к выводу о том, что действия ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области», выразившиеся в одностороннем отказе от договора от 01.12.2009 № 195, в период с ноября 2010 года по апрель 2011 года ограничивали ООО «Межрегионтранс» доступ на рынок услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту № 518 «Ульяновск - Самара» и указанные действия ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» являются нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и привели к ограничению конкуренции на названном товарном рынке.

Уведомлением от 25.11.2013 ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» извещено о необходимости явки его представителя для составления протокола об административном правонарушении на 04.12.2013 в 11 час. 00 мин. Определение получено обществом 29.11.2013 (т.1 л.д.126, 127).

04.12.2013 Самарским УФАС России в отношении ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» составлен протокол № 710-5099-13/6 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в присутствии представителя общества (т.1 л.д.133-139).

Определением от 17.12.2013 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 15.01.2014 (т.1 л.д.147-148).

Постановлением от 15.01.2014 № 710-5099-13/6 по делу об административном правонарушении, антимонопольный орган привлек ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» к административной ответственности по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ и наложен административный штраф в сумме 974 050 руб. (т.1 л.д.157-167).

Общество не согласилось с данным постановлением и обратилось с заявлением в суд.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования частично, правильно применил нормы материального права.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что. несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Из материалов дела видно, что приказом Самарского УФАС России от 03.09.1997 ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 % в границах Самарской области с долей более 65 % по товарной позиции - реализация билетов.

Самарским УФАС России установлено, что услуги по продаже билетов на автомобильный (автобусный) транспорт являются неотъемлемой частью услуг автовокзалов (автобусных станций) и положение ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» на рынке оказания услуг автовокзалов в границах Самарской области является доминирующим, поскольку оно отвечает признакам, установленным в пункте 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ подтверждается материалами дела. Юридическое лицо не предприняло какие-либо зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения.

Самарским УФАС России установлено, ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» на рынке оказания услуг автовокзалов в границах Самарской области является доминирующим.

Для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом между ООО «Межрегионтранс» и ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» был заключен договор № 195 от 01.12.2009.

В соответствии с пунктом 1.1 предметом договора является перевозка пассажиров и багажа транспортом автопредприятия по билетам, проданным через кассовую сеть ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области», по маршрутам, расписанию автотранспортными средствами, указанными в приложении №1.

Согласно приложению № 1 к договору, маршрут № 518 «Ульяновск-Самара» предусматривал 7 рейсов, которые должно осуществлять ООО «Межрегионтранс» ежедневно в установленное время отправления на автобусах марки Хундай, Газель.

В соответствии с пунктом 8.1 срок действия договора определен с 01.01.2010 по 31.12.2010.

Согласно пункту 2.3.8 договора ООО «Межрегинтранс» обязано сообщать исполнителю о вынужденной замене предусмотренных приложением № 1 марки и вместительности автобусов не позднее, чем за 6 часов до его отправления в рейс; о задержке подачи автобуса на посадку с указанием ориентировочного времени задержки не позднее, чем за 1 час до его отправления в рейс; о закрытии маршрутов - не позднее, чем за три месяца.

В пункте 8.2 договора стороны предусмотрели право исполнителя на односторонний отказ от исполнения договора в следующих случаях:

- при неоднократном нарушении ООО «Межрегионтранс» условий пунктов 2.3.1-2.3.28. 3.1-3.4 договора;

- при осуществлении перевозок транспортными средствами, не указанными в приложении №1 к Договору;

- при прекращении срока действия лицензии ООО «Межрегионтранс» на перевозку пассажиров автомобильным транспортом;

- в случае допуска со стороны ООО «Межрегионтранс» срывов рейсов более 5% от планового количества рейсов в месяц;

- при совершении дорожно-транспортного происшествия, повлекшего вред здоровью пассажиров.

ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» письмом № 1465 уведомило ООО «Межрегионтранс» о досрочном расторжении договора от 01.12.2009 № 195 с 15.10.2010 в связи с действиями ООО «Межрегионтранс», выразившимися в систематических срывах рейсов по маршруту «Ульяновск - Самара».

Между тем, под срывом рейса понимается невыполнение без уважительных причин графика движения автобусов, вследствие чего пассажиры лишаются возможности воспользоваться приобретенными билетами.

В ходе рассмотрения дела антимонопольный орган установлено, что ООО «Межрегионтранс» допускало приостановление рейсов по маршруту № 518 «Ульяновск-Самара». Между тем, ООО «Межрегионтранс» в адрес ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» заблаговременно направляло соответствующие письма от 24.03.2010, от 20.04.2010, от 26.04.2010, от 26.05.2010, от 17.09.2010, от 11.10.2010 о необходимости приостановления продажи билетов  на рейсы по маршруту № 518 «Ульяновск - Самара».

Таким образом, ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» заблаговременно получив уведомление ООО «Межрегионтранс» не осуществляло продажи билетов на соответствующие рейсы по маршруту № 518.

Ввиду изложенного, Самарским УФАС России обоснованно не усмотрено оснований для квалификации действий ООО «Межрегионтранс» в качестве действий, приводящих к срывам рейсов по маршруту № 518 «Ульяновск - Самара».

Документов и сведений, подтверждающих действия ООО «Межрегионтранс» по срыву рейсов по маршруту № 518 «Ульяновск-Самара», осуществляемому в рамках договора от 01.12.2009 № 195, не представлено.

С учетом изложенного, односторонний отказ ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» от исполнения договора № 195 от 01.12.2009 является необоснованным.

Кроме того, указанная позиция подтверждается решением Арбитражного суда Самарской области от 03.03.2011 по делу № А55-25242/2010, в соответствии с которым односторонний отказ ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» от договора от 01.12.2009 № 195, заключенного между ООО «Межрегионтранс» и ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области», признан недействительным.

При этом, в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу № А55-25242/2010 изложено, что ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области», занимая доминирующее положение на рынке оказания услуг автовокзалов, направило ООО «Межрегионтранс» уведомление о расторжении договора от 01.12.2009 № 195, злоупотребляя доминирующим положением на рынке.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что ОАО «Автовокзалы и Автостанции Самарской области» правомерно привлечено к ответственности за совершение