Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2014 по делу n А65-2416/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

21 июля 2014 года                                                                                   Дело №  А65-2416/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 14 июля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  21 июля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Поповой Е.Г., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 мая 2014 года по делу                    № А65-2416/2014 (судья Галиуллин Э.Р.),

принятого по заявлению Исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны, г.Набережные Челны, (ОГРН 1051614258740; ИНН 1650135166),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Дельта-флот», Тукаевский район, с.Бетьки,

о признании незаконным решения и предписания от 18 декабря 2013 года                                             по делу № 06-275/2013,

                                                    УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет муниципального образования г.Набережные Челны (далее  - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – ответчик) от 18 декабря 2013 года по делу № 06-275/2013.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Дельта-флот».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 мая 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

По мнению подателя жалобы вывод суда о том, что предоставление земельного участка посредством аукциона представляет равные права претендентам на получение земельного участка в аренду сделан без учета того факта, что помимо фактически предоставленных земельных участков, имеются, в том числе, близрасположенные территории, возможность предоставления которых имеется.

В обоснование доводов жалобы ссылается также на то, что земельный участок на момент обращения в Исполнительный комитет фактически находился в распоряжении фактического владельца и руководителя ООО «Дельта-флот», который впоследствии добровольно отказалось от его использования на основании соглашения.

Считает, что действия ООО «Дельта-флот» не направлены на приобретение права аренды земельного участка, а преследуют исключительно цель - препятствовать ООО «АД» пользоваться земельным участком, что является злоупотреблением правом в рамках ст. 10 Гражданского кодекса РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

ООО «Дельта-флот» 15.07.2013г. обратилось в адрес ответчика с заявлением, в котором просило проверить соблюдение Исполнительным комитетом муниципального образования  г. Набережные Челны требований антимонопольного законодательства» при выделении земельных участков: с кадастровым номером 16:52:010302 площадью 17000 кв.м., расположенного по адресу: г.Набережные Челны, Нижний бьеф, ул.Шлюзовая, предназначенный под выгрузку инертных материалов; площадью 7000 кв.м., расположенного по адресу: г.Набережные Челны, Правый берег Камы,. Нижний бьеф, предназначенный под выгрузку инертных материалов; с кадастровым номером 16:52:000000:1659 площадью 10 275 кв.м., расположенного на правом берегу реки Кама, Нижнекамской ГЭС под открытую площадку для выгрузки и хранения нерудных материалов строительных материалов.

Ответчиком по указанному обращению возбуждено дело №   06-275/2013  по признакам нарушения заявителем ч.1 ст. 15  ФЗ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения дела  18.12.2013г. антимонопольным органом  вынесено решение по делу № 06-275/2013.

Указанным решением Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны  признан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части передачи ООО «АД» земельных участков в аренду при наличии иных претендентов без  проведения торгов, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

18.12.2013г. заявителю выдано предписание № 06-275/2013 о прекращении  нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части передачи ООО «АД» земельных участков в аренду без проведения торгов при наличии иных претендентов на данные земельные участки, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, путем совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно:

- отменить распоряжение Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны 02.07.2013 года №500-р о предварительном согласовании ООО «АД» места размещения открытого склада инертных материалов на земельном участке с кадастровым номером 16:52:010302:78, площадью 17000 кв.м., нижний бьеф, ул.Шлюзовая;

- отменить постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные, Челны 01.11.2013 года №6579 о предоставлении ООО «АД» в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:52:010302:78,площадью 17000 кв.м,, нижний бьеф, ул.Шлюзовая для размещения открытого склада инертных материалов (без права капитальной застройки);

-  отменить распоряжение Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны 24.09.2013 года №678-р о предварительном согласовании ООО «АД» места размещения открытого склада для выгрузки и хранения инертных материалов на земельном участке с кадастровым номером 16:52:000000:1659, площадью 10275 кв.м., расположенном в г.Набережные Челны, правый берег реки Кама, район нижнего бьефа;

- отменить постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны 03.12.2013 года №7303 о предоставлении ООО «АД» в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:52:000000:1659, площадью 10275 кв.м., расположенного в г.Набережные Челны, правый берег реки Кама, район нижнего бьефа для размещения открытого склада для выгрузки и хранения инертных материалов;

-   в соответствии с действующим земельным законодательством провести торги на право аренды земельного участка с кадастровым номером 16:52:010302:78, площадью 17000 кв.м., расположенного в районе нижнего бьефа по ул.Шлюзовая, под место размещения открытого склада инертных материалов без права капитальной застройки (открытый склад инертных материалов);

-   в соответствии с действующим земельным законодательством провести торги на право аренды земельного участка с кадастровым номером16:52:000000:1659, площадью 10275 кв.м., расположенного в г.Набережные Челны, правый берег реки Кама, район нижнего бьефа для размещения открытого склада для выгрузки и хранения инертных материалов;

-  в соответствии с действующим земельным законодательством провести торги на право аренды земельного участка площадью 7000 кв.м., расположенного по адресу: г.Набережные Челны, Правый берег Камы, Нижний бьеф, под выгрузку инертных материалов.

Заявитель, полагая, что вынесенное решение и предписание не соответствуют закону и нарушают его права, обратился с заявлением в суд.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых отказано в удовлетворении заявления.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9» 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации,

Порядок предоставления земельных участков для строительства установлен статьями 30 -32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка  для строительства  с предварительным  согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственною кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных иди иных условий использования соответствующей территории.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется владеющими этой информацией лицами по запросу органа местного самоуправления бесплатно в установленный Земельным кодексом срок (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса).

Таким образом, Земельный кодекс исходит из того, что разрешенные условия использования соответствующей территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения, несмотря на то, что они содержатся в неопубликованных для всеобщего сведения документах.

Помимо того, после определения участка(ков), подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Как правильно указано судом, данное положение призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

Именно на этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

В силу пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.

По смыслу  положений пункта  3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении