Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2014 по делу n А55-5461/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

22 июля 2014 года                                                                             Дело № А55-5461/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 16 июля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  22 июля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Поповой Е.Г., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от муниципального бюджетного учреждения «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области  - не явился, извещен,

от ГУ МЧС России по Самарской области – представителя Абросимова С.В., доверенность от 06.02.2013 года № 967-2-1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 2, дело по  апелляционной жалобе ГУ МЧС России по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 мая 2014 года по делу                                                 № А55-5461/2014 (судья Якимова О.Н.),

по заявлению муниципального бюджетного учреждения «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области, Похвистневский район, с. Подбельск,

к ГУ МЧС России по Самарской области,  г. Самара,

о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ,

                                                    УСТАНОВИЛ:

муниципальное бюджетное учреждение «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ГУ МЧС России по Самарской области (далее – ответчик) №24 от 17.02.2014 г. о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27 мая 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, административный орган подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

В отзыве на апелляционную жалобу муниципальное бюджетное учреждение «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Кроме того, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое удовлетворено судом апелляционной инстанцией.

Представитель административного органа в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

В судебное заседание представитель муниципального бюджетного учреждения «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области не явился, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещен, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в его отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав представителя административного органа, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, административным органом на основании распоряжений № 3,4,5 от 30.12.2013г. проведена плановая проверка государственного соблюдения требований пожарной безопасности в отношении  Муниципального бюджетного учреждения «Служба материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области.

В ходе проверки установлено, что  07.02.2014 в. 14 ч. 30 мин. в здании детского сада « Ивушка» по адресу: Самарская область, Похвистнеиский район, с. Среднее Аверкино, ул. Центральная, 64 литера А;  в здании детского сада «Солнышко» по адресу: Самарская область, Похвистневский район, с. Ахрат, ул. Ленина, 2 А выявлены нарушения Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты Эвакуационные пути и выходы», «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» № 390 от 25.04.2012г., Свод правил СП 6.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», Свод правил СП 3.13130.2009  «Системы  противопожарной  защиты.   Система  оповещения   и  управления      эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», а именно:

детский сад «Ивушка»:

- части зданий, сооружений, строений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классам и конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, строения, пожарного отсека (помещения прачечной выгорожено дверным проемом заполненным деревянной дверью от коридора. Дверь является не противопожарной) (ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 88 Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- не представлены документы на отделочные материалы путей эвакуации (ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч. 1 ст. 89 Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 4.3.2 Свода правил СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты Эвакуационные пути и выходы);

- лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах (ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч. 1 ст. 89 Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 4.2 5 Свода правил СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты Эвакуационные пути и выходы);

- двери на путях эвакуации открываются наружу по направлению выхода из здания, за  исключением дверей, направление открывания которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности или к которым предъявляются особые требования (дверь из спальной комнаты младшей группы) (п. 34 «Правил противопожарною режима в Российской Федерации» утвержденных Постановление Правительства России осой Федерации «О противопожарном режиме» № 390 от 25.04.2012г.);

- ширина эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 15 чел. (фактически составляет 1 м. из спальной комнаты младшей группы) ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч. 1 ст. 89 Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 5.2.14 Свода правил СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты Эвакуационные пути и выходы).

детский сад «Солнышко»:

- огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты (центральная лестничная клетка выполнена на стальных косоурах) (ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч. 1 ст. 58 Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- не представлены документы на отделочные материалы путей эвакуации (ч. 4 ст 4, ст. 6, ч. 1 ст. 89 Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 4.3.2 Свода правил СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты Эвакуационные пути и выходы);

- лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах (ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч. 1 ст. 89 Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 4.2.5 Свода правил СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты Эвакуационные пути и выходы);

- ширина эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 15 чел. (коридоре центрального выхода установлен вводной электрический щит) (ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч. 1 ст. 89 Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 5.2.14 Свода правил СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты Эвакуационные пути и выходы).

Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте проверки и составленных в отношении заявителя протоколах № 24, 25, 26, 27  от 11.02.2014 г. об административном правонарушении, предусмотренного ч.1, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением №24 от 17.02.2014 г. учреждение  привлечено  к административной ответственности, предусмотренной ч.ч. 1, 4 ст.20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с принятым по делу постановлением об административном правонарушении по ч. 1, 4 ст.20.4 КоАП РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, указал на  наличие события административного правонарушения, однако, исходил из недоказанности административным органом наличия в действиях заявителя  вины в совершении вменяемого правонарушения и соответственно недоказанности наличия состава административного правонарушения.

Между тем,  судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который  определяет  основные  положения  технического  регулирования  в  области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1).

Согласно статье 4 указанного закона к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В силу статьи 38  Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно Устава МБУ «Служба материально-технического обеспечения» является юридическим лицом, имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления, собственником имущества МБУ является муниципальный район Похвистневский Самарской области. Одним из предметов деятельности МБУ «Служба материально-технического обеспечения» является организация в пределах бюджетных ассигнований на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности. МБУ «Служба материально-технического обеспечения» является некоммерческой организацией, создано для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере организации обеспечения деятельности учреждений начального общего, основного