Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2014 по делу n А72-653/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

23 июля 2014 года                                                                            Дело № А72-653/2014

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июля 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н.,  с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Жилстройсервис» - представитель не явился, извещено,

от министерства экономического развития Ульяновской области - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 июля 2014 года апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилстройсервис»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22 мая 2014 года по делу № А72-653/2014 (судья Каданцев Ю.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилстройсервис» (ИНН 7325055044), г.Ульяновск, к министерству экономического развития Ульяновской области, г.Ульяновск,

о признании незаконным и отмене постановления от 28 ноября 2013 года № 92-ц о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилстройсервис» (далее – ООО  «Жилстройсервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просит  восстановить срок на подачу жалобы на постановление министерства экономики и планирования Ульяновской области (далее – министерство, административный орган) по делу об административном правонарушении № 92-ц от 28 ноября 2013 года, признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 91-ц от 28 ноября 2013 года, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 руб.

На основании ст.47 АПК РФ суд с согласия представителя заявителя заменил министерство экономики и планирования Ульяновской области его правопреемником -министерством экономического развития Ульяновской области с учетом постановления губернатора Ульяновской области от 28 декабря 2013 года № 229 об упразднении министерства экономики и планирования Ульяновской области и образованием министерства экономического развития Ульяновской области с передачей функций упраздненного органа.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 22 мая 2014 года в удовлетворении заявления ООО «Жилстройсервис» о восстановлении срока на обращение в арбитражный суд отказано. В удовлетворении требований ООО«Жилстройсервис» отказано.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие вины заявителя в совершении вменяемого правонарушения, поскольку обществом были приняты меры по соблюдению требований закона, даны соответствующие указания, направлены письма в адрес УФ ООО «РИЦ», которые исполнены не были по не зависящим от заявителя причинам. Кроме того, общество в случае обнаружения в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, просит уменьшить размер  штрафа, поскольку заявителем был произведен перерасчет еще до окончания проверки, нарушения устранены. Назначенное наказание общество полагает несоразмерным наступившим последствиям.

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 16 мая 2013 года №936-р в отношении заявителя по обращению граждан, проживающих в жилых многоквартирных домах, находящихся в управлении заявителя (б-р Киевский, д.9, пр-т Ленинского Комсомола, д.21, пр-т Авиастроителей, д.7, ул.Карбышева, д.5, пос.Плодовый, ул.Береговая, д.7, б-р Киевский, д. 7, б-р Киевский, д.5, пр-т Авиастроителей, д. 21), а также по обращению Правительства Ульяновской области проведена внеплановая документарная проверка соблюдения нормативных актов по применению тарифов (цен) на коммунальные услуги тепловой и электрической энергии, горячей и холодной воды, водоотведения за период с декабря 2012 года по апрель 2013 года включительно.

В ходе проверки было установлено, что ООО «Жилстройсервис» приобретает коммунальные услуги у ресурсоснабжающей организации и предоставляет их гражданам. Поставщиком электрической энергии является открытое акционерное общество «Ульяновскэнерго».

Таким образом, ООО «Жилстройсервис» согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 (далее – Правила № 354), является исполнителем коммунальных услуг.

Приказом министерства экономики Ульяновской области от 27 октября 2011 года № 06-533 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к населению категориям потребителей, на территории Ульяновской области на 2012 год» установлены тарифы на электрическую энергию, дифференцированные по двум зонам суток на период с 01 июля 2012 года по 31 декабря 2012 года: дневная зона суток - 1,76 руб./кВт ч (с учётом НДС); ночная зона суток - 0,88 руб./кВт ч (с учётом НДС).

Приказом министерства экономики Ульяновской области от 20 ноября 2012 года № 06-499 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к населению категориям потребителей, на территории Ульяновской области на 2013 год» установлены тарифы на электрическую энергию, дифференцированные по двум зонам суток: на период с 01 января 2013 года по 30 июня 2013 года: дневная зона суток - 1,76 руб./кВт ч (с учётом НДС); ночная зона суток - 0,88 руб./кВт ч (с учётом НДС).

Согласно платежным документам, выставленным ОАО «Ульяновскэнерго», ООО «Жилстройсервис» оплачивает электрическую энергию в местах общего пользования по многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: г.Ульяновск, пр-т Авиастроителей, д.7, по тарифу, дифференцированному по двум зонам суток для потребителей, «население, проживающее в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками».

Однако согласно платежным документам, представленным ООО «Жилстройсервис», на коммунальную услугу «электроснабжение МОП» гражданам, проживающим в доме по адресу: г.Ульяновск, пр-т Авиастроителей, д.7, с декабря 2012 года по апрель 2013 года применялся одноставочный тариф в размере 1,75 руб./кВт ч (с учетом НДС) вместо тарифа, дифференцированного по двум зонам суток: дневная зона – 1, 76 руб./кВт ч (с учётом НДС), ночная зона суток - 0,88 руб./кВт ч (с учётом НДС).

По результатам проверки составлен акт № 37 от 11 июня 2013 года (т.1, л.д.58-61), обществу выдано предписание от 11 июня 2013 года об устранении выявленных нарушений.

Письмом от 25 июля 2013 года № 06-1743 (т.1, л.д.83), полученным сотрудником заявителя Богатовой 29 июля 2013 года (почтовое уведомление № 43202064037205 – т.1, л.д. 82), административный орган уведомил заявителя о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Должностным лицом министерства в отношении общества в присутствии его представителя Кедяровой К.В., действовавшей по доверенности от 01 августа 2013 года (т.1, л.д.44), 16 августа 2013 года был составлен протокол № 71/2013-пр об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ (т.1, л.д.84-87). Представитель заявителя в объяснениях к протоколу указал, что с нарушением не согласен.

Определением от 17 октября 2013 года (т.1, л.д.46) срок рассмотрения дела продлен в связи с рассмотрением мировым судом административного материала в отношении заместителя директора ООО «Жилстройсервис» Н.П.Погодина; рассмотрение дела назначено на 28 ноября 2013 года, о чем уведомлен представитель общества Кедярова К.В. (т.1, л.д.45).

Оспариваемым постановлением министерства от 28 ноября 2013 года №92-ц общество привлечено к ответственности по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Заявитель не согласился с постановлением и оспорил его в судебном порядке. Заявитель также просил восстановить срок на обращение в арбитражный суд.

В силу абзаца 2 части 2 статьи 208 АПК РФ данный срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Как видно из копии конверта (т.1, л.д.8), заявителем копия оспариваемого постановления получена 16 января 2014 года, тогда как в арбитражный суд заявитель обратился 29 января 2014 года. Следовательно, заявителем установленный срок на обращение в арбитражный суд не нарушен.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Одним из главных условий наступления ответственности за данное правонарушение является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, то есть нормативным правовым актом.

Согласно пункту 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявителю административным органом вменено правонарушение, выразившееся в применении одноставочного тарифа в размере 1,75 руб./кВт ч (с учетом НДС), вместо тарифа, дифференцированного по двум зонам суток, по оплате услуги «Электроснабжение МОП» для жилых МКД по адресу: г.Ульяновск, пр-т Авиастроителей, д.7, с декабря 2012 года по апрель 2013 года, при этом указанный тариф каким-либо уполномоченным органом установлен не был.

Согласно Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307, при оборудовании многоквартирного дома общедомовым прибором учета электроэнергии и полностью или частично индивидуальными приборами учета начисление производится пропорционально потребленного коммунального ресурса.

При этом освещение мест общего пользования, также выставлено отдельной строкой в счете-фактуре. Потребление электроэнергии на освещение мест общего пользования Министерство регионального развития Российской Федерации связывает с предоставлением коммунальной услуги.

В соответствии с письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 18 июня 2007 года № 11356-ЮТ/07 количество электрической энергии, подаваемой на работу приборов освещения помещений общего пользования и для работы электрического оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, согласно Правилам предоставления коммунальных услуг и Правилам установления нормативов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307, должно оплачиваться в составе платы за коммунальную услугу "электроснабжение".

При наличии приборов учета начисление производится по показаниям приборов учета; при отсутствии приборов учета начисление производится по нормативу расхода энергоресурса на 1 человека.

Приказом министерства экономики Ульяновской области от 27 октября 2011 года № 06-533 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к населению категориям потребителей, на территории Ульяновской области на 2012 год» установлены тарифы на электрическую энергию, дифференцированные по двум зонам суток на период с 01 июля 2012 года по 31 декабря 2012 года: дневная зона суток - 1,76 руб./кВт ч (с учётом НДС); ночная зона суток - 0,88 руб./кВт ч (с учётом НДС).

Приказом министерства