Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2014 по делу n А55-1373/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 июля 2014 года                                                                       Дело № А55-1373/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 28 июля 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от ООО «Время плюс» – Кусмарцева А.В., до перерыва доверенность от 18.07.2013 г., после перерыва доверенность от 27.01.2014 г.,

от Министерства строительства Самарской области – Сидоренко С.В., доверенность от 26.03.2014г. № 3-49/40;

от Главы городского округа Самара - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Министерства строительства Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 08 мая 2014 года по делу № А55-1373/2014 (судья Черномырдина Е.В.)

по заявлению ООО «Время плюс», г. Самара,

к Министерству строительства Самарской области, г. Самара,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица:

Глава городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Время плюс» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Министерству строительства Самарской области (далее - заинтересованное лицо) с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятых арбитражным судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ, о признании решения от 22.11.2013 № 3/11198 об отказе в продлении срока действия Постановления Главы города Самары от 25.06.2003 № 514 «Об утверждении акта выбора земельного участка, предварительном согласовании места размещения, разрешения проектирования жилой застройки квартала № 137 ООО «Время Плюс» на земельном участке в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары незаконным, обязании продлить срок действия решения о предварительном согласовании места размещения жилой застройки, расположенном в квартале № 137, в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары, утвержденного Постановлением Главы города Самары от 25.06.2003 №514 на три года с момента вступления в законную силу судебного акта (л.д.17-19 т.2).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.05.2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Министерство строительства Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить, принять новый судебный акт, отказав в удовлетворении всех заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что с учетом постановления Главы города Самары от 31.03.2005 г. № 348 и распоряжения министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 06.02.2007 г. № 54-р срок действия решения о предварительном согласовании составлял 3 года с 06.02.2007, т.е. действовал до 06.02.2010 г.

По мнению подателя жалобы, действующее законодательство не предусматривает возможность восстановления либо продления пропущенного срока, установленного решением о предварительном согласовании места размещения объекта.

Податель жалобы считает, что продление срока действия решений о предварительном согласовании места размещения объекта но истечении установленного первоначальным постановлением о предварительном согласовании места размещения объекта срока, противоречит положениям статьи 31 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель Министерства строительства Самарской области доводы апелляционной жалобы  поддержал.

Представитель ООО «Время плюс» считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Главы городского округа Самара в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие  представителя Главы городского округа Самара.

В судебном заседании был объявлен перерыв с 14 июля 2014 года по 21 июля 2014 года.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Главы города Самары от 25.06.2003 № 514 утвержден акт о выборе земельного участка, которым согласовано ООО «Время плюс» место размещения жилой застройки квартала № 137 на земельном участке, расположенном в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары.

Согласно пункту 3 указанного постановления, ООО «Время плюс» разрешено проектирование жилой застройки квартала № 137 на земельном участке, площадью 2,55594 га в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары.

В соответствии с п. 6.4.5. названного постановления директору ООО фирмы «Время Плюс» было рекомендовано снесение малоценных жилых домов, нежилых зданий и хозяйственно-бытовых построек, расположенных на участке.

31.03.2005 постановлением Главы города Самары № 348 «О внесении изменений в Постановление Главы города Самары от 25.06.2003 № 514 «Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, предварительном согласовании места размещения, разрешении проектирования жилой застройки квартала № 137 на земельном участке в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары» продлен срок действия постановления № 514 на три года.

В соответствии с вышеуказанными постановлениями Главы города Самары постановлением Главы города Самары от 26.09.2005 № 2496 ООО «Время плюс» предоставлен в аренду сроком на 10 лет (до 26.09.2015) земельный участок площадью 13004,60 кв.м., расположенный в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары, для строительства жилой застройки квартала № 137.

Распоряжением министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 06.02.2007 № 54-р срок действия решения о предварительном согласовании места размещения жилой застройки был продлен на три гола - до 06.02.2010.

22.06.2006 заключен договор аренды земельного участка площадью 13004,60 кв.м. № 027412з.

В целях освоения данного земельного участка последний был размежеван на два участка, площадью 11457,1 кв.м. и 2909,80 кв.м. и в отношении одного из них площадью 2909,80 кв.м. был заключен договор купли-продажи от 15.11.2007, выдано Свидетельство о государственной регистрации права собственности от 14.12.2007.

14 июля 2006 года земельный участок площадью 11457,1 кв.м. был поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 63:01:0516003:0011.

На основании заявлений ООО «Время плюс» министром строительства Самарской области были изданы приказы от 16.04.2008 № 166-п, № 167-п «О предоставлении ООО «Время плюс» в аренду земельных участков и 21.04.2008 заключены договоры аренды № 255 в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0516003:0512 площадью 3955,2 кв.м., № 256 в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:0915 площадью 1372,2 кв.м.

Данные договоры прошли государственную регистрацию в установленном законом порядке.

В свою очередь земельный участок площадью 6129,7 кв.м. в соответствии с постановлениями Главы городского округа Самара от 19.09.2008 № 786 (в редакции постановления Главы г.о. Самара от 31.10.2008 № 923), № 787 (в редакции постановления Главы г.о. Самары от 17.11.2008 № 1003), № 788 был разделен на несколько участков, в отношении которых утверждены проекты границ земельных участков, расположенных в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары, для строительства жилой застройки площадью: 1755,8 кв.м., 2486,0 кв.м., 1595,8 кв.м. и 292,10 кв.м.

В отношении указанных участков в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 16.12.2009 № 346-п (в редакции приказа № 54-п от 16.03.2010) ООО «Время плюс» наделено правом на обращение в органы государственного кадастра с заявлением о кадастровом учете образуемых земельных участков, расположенных по адресу: г. Самара, Ленинский район, в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова.

На основании данного приказа 05.04.2010 вышеуказанные земельные участки были поставлены на кадастровый учет с выдачей кадастровых паспортов.

29.10.2010 исх. № 197 общество обратилось в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области с заявлением о предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду.

23.11.2010 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самаркой области, рассмотрев заявление общества, приняло решение об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков в связи с истечением срока действия решения о предварительном согласовании места размещения жилой застройки.

В силу положений п. 4 статьи 24 ФЗ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в связи с наличием временных сведений кадастрового учета вышеуказанные земельные участки исключены из государственного кадастра недвижимости.

28.10.2013 ООО «Время плюс» обратилось в Министерство строительства Самарской области с заявлением о продлении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения жилой застройки в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова, в Ленинском районе города Самары.

22.11.2013 Министерство строительства Самарской области отказало обществу в продлении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения жилой застройки, сославшись на то, что возможность и порядок продления решения о предварительном согласовании места размещения объекта, действующим законодательством не предусмотрена.

При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного решения об отказе незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Самарской области № 67 от 13.06.2006 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства, а также занимаемыми объектами незавершенного строительства, за исключением полномочий по распоряжению земельными участками для строительства объектов, заказчиком по которым выступает министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, возложены с 01.07.2006 на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

Положениями части 8 статьи 31 Земельного Кодекса РФ установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 названной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета: 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.

Пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В силу абзаца первого пункта 8 указанной статьи решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Заявителем в пределах срока предварительного согласования места размещения объекта, предусмотренного постановлением Главы города Самары от 25.06.2003 года № 514 с учетом его дальнейшего продления до 06.02.2010 года, (поскольку с учетом постановления Главы города Самары от 31.03.2005 г. № 348 и распоряжения министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 06.02.2007 г. № 54-р срок действия решения о предварительном согласовании составлял 3 года с 06.02.2007, т.е. действовал до 06.02.2010 г.), выполнены действия по формированию земельного участка  и осуществлению его кадастрового учета.

Кроме того, в соответствии с постановлением Главы города Самары от 25.06.2003 г. № 514 (п. 6.4.5) директору ООО фирмы «Время Плюс» было рекомендовано снесение малоценных жилых домов, нежилых зданий и хозяйственно-бытовых построек, расположенных на участке.

В связи с этим было произведено отселение собственников находящихся на участке жилых домов с предоставлением другого жилья или выплатой денежной компенсации, о чем свидетельствуют предоставленные в материалы дела договоры  о взаимных обязательствах по освобождению участка под строительство с собственниками жилых помещений (л.д. 27-59, том 2)

ООО «Время Плюс» неоднократно обращалось в органы исполнительной власти Самарской