Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2014 по делу n А55-1373/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

области, в том числе и к  вице-губернатору – председателю Правительства Самарской области Нефедову А.П., заместителю председателя Правительства Самарской области Гришину А.В. с письмами от 12.02.2013 г. исх. № 125 (л.д. 8, том 2), от  27.03.2013 г. исх. №144 (л.д.9, том 2), в которых указывалось о том, что Общество с ограниченной ответственностью «.Время плюс» с 2003 года ведет комплексную застройку 137 квартала в границах улиц Пушкина (Братьев Коростелевых), Чкалова, Арцыбушевская, Полевая в Ленинском районе города Самара в соответствии с постановлением Главы города Самара от 25.06.2003г. №514. от 26.09.2005г. №2496.

На сегодня построен и сдан в эксплуатацию 4-х секционный 10-ти этажный жилой дом №1 по генплану застройки и секции № 3.0, 3.1, 3.2 и 3.3 жилого дома №3 площадью 42 767,7 кв. м. со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями площадью 8 124.8 кв.м. Произведено значительное отселение из ветхого жилого фонда, начато строительство инженерных коммуникаций (проложен водопровод d=300 более 1 км. запроектировано строительство ливневой канализации и перекладка теплотрассы).

В дальнейшем в соответствии с согласованным генеральным планом застройки и положительными заключениями Госэкспертизы на территории квартала еще будет построено 50 220 кв. м.жилья эконом-класса, паркинги и объекты социально-бытового и культурного значения площадью 11 300 кв.м., а также содержалась просьба оказать содействие в оформлении в аренду испрашиваемых земельных участков, расположенных по адресу: г. Самара,, Ленинский район, в границах улиц Братьев Коростелевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова.

Кроме того, общество обратилось в органы государственного кадастрового учета с заявлением от 07.12.2009 № 20090669 о постановке на государственный кадастровый учет четырех земельных участков площадью 1755,8 кв.м., 2486,00 кв.м., 1595,8 кв.м. и 292,10 кв.м.

29.01.2010 заявителем получен отказ в постановке на государственный кадастровый учет в связи с допущенной геодезической службой ошибкой при межевании территории.

25.01.2010 были изготовлены уточненные межевые планы и 24.02.2010 ООО «Время плюс» обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о внесении изменений в приказ от 16.12.2009 № 346-п.

На основании вышеуказанного заявления Министерством был издан приказ от 16.03.2010 № 54, на основании которого впоследствии вышеуказанные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет.

Таким образом, заявителем в пределах срока предварительного согласования места размещения объекта, предусмотренного постановлением Главы города Самары от 25.06.2003 № 514 и Распоряжением министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 06.02.2007 № 54-р о продлении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения жилой застройки до 06.02.2010, выполнены кадастровые работы в отношении испрашиваемых земельных участков и действия по осуществлению их государственного кадастрового учета.

Вместе с тем решение о предоставлении земельных участков в аренду для строительства жилой застройки в течение срока действия постановления Главы города Самары от 25.06.2003 № 514 принято не было, в связи с чем реализация вышеуказанного постановления в течение срока его действия не была завершена.

Судом сделан правильный вывод о том, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, издавая приказ № 54 от 16.03.2010, после истечения срока действия постановления Главы города Самары от 25.06.2003 № 514 и Распоряжения министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 06.02.2007 № 54-р о продлении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения жилой застройки до 06.02.2010, о внесении изменений в приказ от 16.12.2009 № 346-п и наделении ООО «Время плюс» полномочиями на обращение в органы государственного кадастра недвижимости с заявлением о кадастровом учете четырех образуемых земельных участков площадью 1755,8 кв.м.,2486,00 кв.м., 1595,8 кв.м. и 292,10 кв.м., своими действиями подтвердило намерения завершить реализацию постановления Главы города Самары от 25.06.2003 № 514 с целью использования земельных участков - для строительства жилой застройки.

Судом правомерно отклонен довод Министерства строительства Самарской области о том, что действующее законодательство не предусматривает возможность продления срока действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта.

Суд апелляционной инстанции также считает необоснованным довод подателя жалобы о том, что действующее законодательство не предусматривает возможность восстановления либо продления пропущенного срока, установленного решением о предварительном согласовании места размещения объекта, продление срока действия решений о предварительном согласовании места размещения объекта но истечении установленного первоначальным постановлением о предварительном согласовании места размещения объекта срока, противоречит положениям статьи 31 ЗК РФ.

Установленный пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации трехгодичный срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства не является пресекательным, поскольку закон не содержит положений о невозможности его восстановления или продления.

Положения статьи 31 ЗК РФ не содержат императивного запрета на продление срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Положения Земельного кодекса Российской Федерации не содержат оснований для отказа в предоставлении земельного участка под строительство в случае прохождения лицом, заинтересованным в получении такого земельного участка, процедуры предварительного согласования места размещения объекта и представления в уполномоченный орган кадастровой карты (плана) земельного участка.

При этом Земельный кодекс РФ не предусматривает последствий истечения срока, установленного пунктом 8 ст. 31 Земельного кодекса РФ.

Указанная правовая позиция подтверждается сложившейся судебной практикой, в том числе 2013-2014 годов – Определение ВАС РФ  от 4.03.2014 года № ВАС-1618/14, постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 8.11.2013 года по делу № А45-6511/2013, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 года по делу № 15АП-22017/2013.

В данном случае, как указано выше, материалами дела подтверждается, что в период действия постановления Главы города № 514 от 25.06.2003 заявителем предпринимались меры по выполнению требований статьи 30, 31 ЗК РФ.

Между тем, несмотря на данные действия, правоотношения по предоставлению испрашиваемых земельных участков в аренду не оформлены.

Судом первой инстанции обоснованно учтено, что обществом выполнены все требования, предусмотренные статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а также исполнены требования постановления Главы города Самары о сносе и отселении граждан, подпавших под снос и требования о формировании земельных участков и постановке их на кадастровый учет.

С учетом изложенного судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что решение Министерства строительства Самарской области об отказе в продлении срока действия постановления Главы города Самары от 25.06.2003 № 514 «Об утверждении акта выбора земельного участка, предварительном согласовании места размещения, разрешения проектирования жилой застройки квартала № 137 ООО «Время плюс» на земельном участке в границах улиц Братьев Коростслевых, Полевой, Арцыбушевской, Чкалова в Ленинском районе г. Самары не соответствует требованиям ст. ст. 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, и, в соответствии с положениями ст. 201 АПК РФ, удовлетворил заявленные  обществом требования, оснований для отмены решения суда не имеется.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 08 мая 2014 года по делу          № А55-1373/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                               П.В. Бажан

В.Е. Кувшинов