Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2014 по делу n А72-8922/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 июля 2014 года                                                                       Дело № А72-8922/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июля 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Общества с ограниченной ответственностью «Истоки» – Назанская М.В., доверенность от 15.07.2013г., Жданова О.А., доверенность от 03.10.2013г. № 1-9731;

от Администрации города Ульяновска – извещен, не явился;

от Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска - извещен, не явился;

от Комитета по управлению городским имуществом и земельным ресурсам администрации города Ульяновска - извещен, не явился;

от Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска - извещен, не явился;

от Администрации Ленинского района города Ульяновска - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Истоки»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22.05.2014 года по делу № А72-8922/2013 (судья Корастелёв В.А.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Истоки», (ОГРН 1027301179718), г. Ульяновск,

к Администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска,

Комитет по управлению городским имуществом и земельным ресурсам администрации города Ульяновска,

Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска,

Администрация Ленинского района города Ульяновска,

о признании незаконными действий по организации автодороги на пересечении ул.Буинской и пер. Буинского в Ленинском районе города Ульяновска в границах земельного участка с кадастровым номером 73:24:040811:75 (с выделением в самостоятельный участок с кадастровым номером 73:24:040811:1452), на котором расположены жилые дома с придомовой территорией №1, №3 и №5 по переулку Буинскому;

об обязании запретить эксплуатацию автодороги (с выделением в самостоятельный участок с кадастровым номером 73:24:040811:1452), на пересечении ул. Буинской и пер. Буинского в Ленинском районе города Ульяновска в границах земельного участка с кадастровым номером 73:24:040811:75, на котором расположены жилые дома с придомовой территорией №1, №3 и №5 по переулку Буинскому, и придать ей статус внутриквартального тупикового проезда,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Истоки» (далее по тексту - заявитель, ООО «Истоки», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска (далее - ответчик, Администрация), в котором просило с учетом уточнения требований, принятых судом к рассмотрению в порядке ст. 49 АПК РФ, признать незаконными действия Администрации по организации автодороги на пересечении ул. Буинской и пер. Буинского в Ленинском районе города Ульяновска в границах земельного участка с кадастровым номером 73:24:040811:75 (с выделением в самостоятельный участок с кадастровым номером 73:24:040811:1452), на котором расположены жилые дома с придомовой территорией №1, №3 и №5 по переулку Буинскому; просит обязать Администрацию запретить эксплуатацию автодороги (с выделением в самостоятельный участок с кадастровым номером 73:24:040811:1452), на пересечении ул. Буинской и пер. Буинского в Ленинском районе города Ульяновска в границах земельного участка с кадастровым номером 73:24:040811:75, на котором расположены жилые дома с придомовой территорией №1, №3 и №5 по переулку Буинскому, и придать ей статус внутриквартального тупикового проезда.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 22.05.2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Общество с ограниченной ответственностью «Истоки» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворяющий требования заявителя.

В апелляционной жалобе указывает, что суд не полностью выяснил обстоятельства, имеющие значения для дела, признал доводы, имеющие значение для решения по делу не имеющими юридического значения, а также сделал выводы, несоответствующие обстоятельствам дела.

В судебном заседании представители Общества с ограниченной ответственностью «Истоки» доводы апелляционной жалобы поддержали.

В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей Общества с ограниченной ответственностью «Истоки», оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Мэра города Ульяновска от 19.04.2001 №656 для ОАО «Спецстрой» в Ленинском районе города Ульяновска на пересечении улицы Буинской и переулка Буинского был предоставлен в аренду до 2003 года земельный участок площадью 27914,5 кв.м. из них 25937,8 кв. м. - под строительство жилых домов, а 1976,7 кв.м. - для организации подъездов, которые согласно п. 2.7. данного Постановления по окончании строительства необходимо было передать в земли города по акту. Во исполнение данного постановления между ОАО «Спецстрой» и Мэрией г. Ульяновска был заключен договор аренды от 23.05.2001 №24-4-006352 года, зарегистрированный в ЕГРП (т.1 л.д. 34-36).

Постановлением Мэра города Ульяновска №1024 от 27.04.2004 (т.1 л.д. 38) указанный участок вновь передается ОАО «Спецстрой» до 31.03.2006 года (период строительства). Согласно данному постановлению, предоставляется участок площадью 27814,0 кв.м. (на 100 кв.м. меньше чем ранее), из которого 1876,9 кв.м. (на 100 кв.м. меньше чем ранее) - под организацию проездов. Несмотря на то, что данное постановление не содержит оговорки о необходимости возвратить часть участка в земли города, какую содержало прежнее постановление (п. 2.7 Постановления от 19.04.2001 №656), вместе с тем в постановлении Мэра города Ульяновска №1024 от 27.04.2004, отменяющем ряд пунктов Постановления от 19.04.2001 №656, не признается утратившим силу п.2.7 Постановления от 19.04.2001 №656, указывающий на то, что по окончании строительства часть земельного участка, предоставленную для организации проездов, следует передать в земли города по акту.

Между ОАО «Спецстрой» и Мэрией г. Ульяновска вновь заключается договор аренды земельного участка от 07.06.2004 №24-4-080452.

Согласно плану-схеме участка с кадастровым номером 73:24:040811:75 (т.1 л.д. 37), со ссылкой на Постановление Мэра города Ульяновска №1024 от 27.04.2004, указаны границы участка и той части автодороги по ул. Буинской и пер. Буинскому, площадью 1876,9 кв.м., которая предоставляется для организации подъездов к участку застройки (заштрихована на плане-схеме).

12.07.2006 года Постановлением Главы города Ульяновска №2650 (т. 1 л.д. 42-43) земельный участок на пересечении улицы Буинской и переулка Буинского площадью 27814,5 кв.м. с кадастровым номером 73:24:040811:75 передан в аренду до 31.09.2007 года ОАО «Восток» в связи с приобретением последним права собственности на незавершенную строительством группу жилых домов. Согласно п. 3 данного Постановления пункты 2.3. - 2.7. Постановления Мэра города Ульяновска от 19.04.2001 года №656 (о необходимости возврата части земельного участка в земли города) постановлено считать утратившими силу.

Мэрией города Ульяновска с ОАО «Восток» 21.07.2006 заключен договор аренды №24-4013225, зарегистрированный в ЕГРП 20.09.2006. Данный договор с кадастровым планом земельного участка (в приложении к договору) не содержит оговорок о возврате части участка в пользу города (т.1 л.д. 44-51). В акте приема-передачи земельного участка в аренду №4186 от 21.07.2006 отмечается нахождение в границах участка незавершенного строительством жилого дома, свайного поля и фундамента, а также отсутствие объектов социального назначения и мест общего пользования, либо прочих ограничений (т.1 л.д. 52).

28.09.2007 Распоряжением Мингосимущества и земельных отношений Ульяновской области №1662-р ОАО «Восток» предоставлен в аренду этот же земельный участок для завершения строительства группы жилых домов до 01.09.2008 года. Заключен договор аренды участка №02/24-242 от 10.10.2007, пунктом 1.3 которого установлено отсутствие ограничений (обременении) данного участка, как и в передаточном акте к договору. Пунктом 1.5 договора предусмотрено, что предоставление земельного участка в аренду не влечет передачу права собственности на него (т.1 л.д. 55-63).

Вместе с тем согласно чертежу от 06.11.2007 к градостроительному плану заказчика ООО «Восток» на жилые дома со встроено-пристроенными помещениями (т.1 л.д. 44-51) спорная часть земельного участка обозначена как зона действия публичных сервитутов.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Земельного кодекса РФ публичные сервитуты могут устанавливаться, в том числе, для прохода или проезда через земельный участок.

25.02.2008 ОАО «Восток» передал ООО «Истоки» права и обязанности по договору аренды земельного участка и Распоряжением Мингосимущества и земельных отношений Ульяновской области №1226-р от 16.07.2008 в договор аренды земельного участка №02/24-242 от 10.10.2007 года внесены изменения в части срока аренды - до 01.05.2012.

09.09.2010 года полномочия по распоряжению данным земельным участком вернулись к Мэрии города Ульяновска в соответствии с Договором о передаче прав и обязанностей арендодателя № 165-02/24-242.

ОАО «Восток» в 2007 году был получен градостроительный план земельного участка №КШЗ304000-605 от 09.11.2007г., согласно которому по периметру земельного участка, как указано выше, установлена зона действия публичных сервитутов, в том числе в части земельного участка, являющейся спорной по данному делу (т.1 л.д. 44-51).

По заказу ОАО «Восток» в 2008 году ООО «Симбирскпроект» разработал проектную документацию для строительства жилых домов со встроено-пристроенными помещениями 6874/07-00-ИЗ, который в последствии получил положительное заключение государственной экспертизы.

Согласно общей пояснительной записки к Проекту от 2008 года строительства двух жилых домов предельной этажности 12 этажей, со встроено-пристроенными помещениями на пересечении ул. Буинской и пер. Буинского, противопожарные требования по генеральной планировке (т.1 л.д. 113) предусматривали, что въезды на проектируемый участок организуются с прилегающих улиц Буинская и переулка Буинский с радиусами сопряжений не менее 10 м основные, и не менее 6 м второстепенные.

То есть въезды на участок предусматривались проектом с двух сторон, что обеспечивает соответствие застройки, в частности, противопожарным требованиям.

Согласно техническим условиям на проектирование, выданным УГИБДД Ульяновской области (т.1 л.д. 1 48) предписано ширину проездов на подходах и в территории жилой застройки предусмотреть для двухполосного движения.

27.03.2008 года проектная документация получила положительное заключение государственной экспертизы №73-1-4-0088-08.

На основании указанной проектной документации Мэрией города Ульяновска были выданы разрешения на строительство жилых домов №1 и №2 по генплану со встроено-пристроенными нежилыми помещениями на пересечении ул. Буинской и пер. Буинского от 30.04.2008 № КТЛ 73304000-47, действие которого продлевалось.

С сентября 2010 года май 2012 года выдавались разрешения на ввод объектов в эксплуатацию по мере готовности жилых секций двух строившихся домов.

Согласно распоряжению Комитета по управлению городским имуществом Мэрии г. Ульяновска от 31.05.2010 № 466 «О передаче имущества» Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Ульяновска в оперативное управление переданы автомобильные дороги, в том числе и автомобильная дорога улица Буинская, автомобильная дорога переулок Буинский в Ленинском районе города Ульяновска.

В последующем распоряжением Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска от 19.01.2012 № 38 «О приеме в муниципальную казну» указанное имущество - автомобильные дороги, в том числе по улице Буинской и переулку Буинскому в Ленинском районе города Ульяновска, приняты в муниципальную казну для управления ими.

Таким образом, указанные автомобильные дороги являются муниципальными дорогами общего пользования местного значения и находятся в собственности муниципального образования «город Ульяновск».

31.05.2012 по завершению строительства Обществом земельный участок с кадастровым номером 73:24:040811:75 разделен на три участка, как прилегающие территории под тремя жилыми домами. Три участка были поставлены на кадастровый учет с присвоением им кадастровых номеров. Вместе с тем, поскольку такое разделение было произведено в отсутствие решения органа местного самоуправления о разделе земельного участка с кадастровым номером 73:24:040811:75, три участка, образованные вследствие первоначального раздела, были сняты с кадастрового учета.

В соответствии с Муниципальным контрактом №12-254 от 25.06.2012, заключенным между Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Ульяновска и ООО «Спутник-Сервис», на выполнение работ по формированию земельных участков под многоквартирными жилыми домами, в рамках технического задания к контракту были выполнены кадастровые работы по формированию земельных участков под многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресам: г. Ульяновск, пер. Буинский 1, пер. Буинский 3. В рамках муниципального контракта образование земельного участка под внутриквартальный тупиковый проезд не предусматривалось.

В ходе проведения кадастровых работ (межевой план т. 4, л.д. 62-88), при согласовании