Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2014 по делу n А55-3847/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 июля 2014 года                                                                                         Дело № А55-3847/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

с участием в судебном заседании:

представителей товарищества собственников жилья «МЕГАПОЛИС» - до и после перерыва - Трофименко Л.А. (доверенность от 05.05.2014), Арапова Ю.Е. (паспорт, председатель),

представитель Государственной жилищной инспекции Самарской области – до и после перерыва - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 – 28 июля 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «МЕГАПОЛИС»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 13 мая 2014 года по делу №А55-3847/2014 (судья Агеенко С.В.),

принятое по заявлению товарищества собственников жилья «МЕГАПОЛИС» (ИНН 6316140291, ОГРН 1096316000131), г.Самара,

к Государственной жилищной инспекции Самарской области, г.Самара,

об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ: 

Товарищество собственников жилья «Мегаполис» (далее – заявитель, ТСЖ «Мегаполис») обратилось  в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее - жилищная инспекция) от 19.11.2013 № Сор-18982 об устранении нарушений законодательства (т. 1 л.д. 2-4).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 13.05.2014 по делу № А55-3847/2014 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Самарской области № Сор-18982 от 19.11.2013 в части обязания производить начисление платы за электрическую энергию на общедомовые нужды потребителям, пользующимся жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме по адресу: г. Самара, Московское шоссе, д. 57 в соответствии с п.п. 40, 48 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 исходя из нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды (утверждены Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 27.08.2012 № 197).

В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения (т. 1 л.д.177-179).

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Самарской области № Сор-18982 от 19.11.2013 производить начисление платы за отопление потребителям, проживающим в многоквартирном доме по адресу: г. Самара, Московское шоссе, д. 57 в соответствии с пунктом 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в указанной части (т. 2 л.д.4-6).

Жилищная инспекция отзыв на апелляционную жалобу не представила.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя жилищной инспекции, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ТСЖ «Мегаполис» поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 23.07.2014 до 12 час 40 мин 28.07.2014, после перерыва рассмотрение дела продолжено.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части в соответствии с правилами, предусмотренными частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы приведенные в апелляционной жалобе, заслушав представителей ТСЖ «Мегаполис», суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, по итогам проведения внеплановой документарной проверки жилищной инспекцией вынесено в адрес ТСЖ «Мегаполис» оспариваемое предписание от 19.11.2013 № Сор-18982 (т.1 л.д.10-11), согласно которому заявителю предписано в срок до 19.02.2014:

- производить начисление платы за отопление потребителям, проживающим в многоквартирном доме по адресу: г. Самара, Московское шоссе, д. 57 в соответствии с пунктом 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307;

- производить начисление платы за электрическую энергию на общедомовые нужды потребителям, пользующимися жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме по адресу: г. Самара, Московское шоссе, д. 57 в соответствии с п.п. 40, 48 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 исходя из нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды (утверждены Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 27.08.2012 № 197).

ТСЖ «Мегаполис» не согласилось с оспариваемым предписанием и обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования частично, правильно применил нормы материального права.

В апелляционной жалобе апеллянт не согласен с решением суда первой инстанции в части  отказа в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Самарской области № Сор-18982 от 19.11.2013 производить начисление платы за отопление потребителям, проживающим в многоквартирном доме по адресу: г. Самара, Московское шоссе, д. 57 в соответствии с пунктом 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307.

Из материалов дела видно, что заявитель производит расчет платы за коммунальные услуги (отопление) с учетом периода потребления коммунального ресурса - в течении 6 месяцев на основании принятого решения общего собрания членов ТСЖ от 01.03.2013.

По мнению жилищной инспекции, заявитель обязан производить начисление платы за отопление потребителям, проживающим в многоквартирном доме по адресу: г. Самара, Московское шоссе, д. 57 в соответствии с пунктом 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (равномерно в течение 12 месяцев).

Суд первой инстанции правомерно позицию жилищной инспекции признал обоснованной, исходя из следующего.

Согласно пункту 8.1 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям законодательства.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного, надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля надзора также регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении Государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований» установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Пунктом 2.2 Положения о государственной жилищной инспекции Самарской области (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 10.04.2013 № 150, в ведении жилищной инспекции находится осуществление регионального государственного жилищного надзора за соблюдением порядка расчета и внесения платы за коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 2.3 Положения в результате проведенных мероприятий по контролю и в случае выявления правонарушений в соответствии с законодательством об административных правонарушениях жилищная инспекция выдает представления (предписания) юридическим, и физическим лицам, а также должностным лицам об устранении выявленных административных правонарушений.

Согласно пункту 6 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», признаны утратившими силу Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, за исключением пунктов в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, и пунктов приложения № 2 к указанным Правилам, в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, которые утрачивают силу с 01.01.2015.

Следовательно, до 01.01.2015 в отношении коммунальной услуги по отоплению применяется порядок определения расчета платы за отопление, установленный Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307.

Из информации, представленной управляющей организацией, следует, что в многоквартирном доме установлен общедомовой прибор учета тепловой энергии.

Соответственно, расчет платы потребителям за услуги отопления должен производиться в соответствии с требованиями пункта 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, согласно которым плата за отопление рассчитывается равными долями в течение года исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год. При этом если дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, исполнитель обязан один раз в год произвести корректировку платы.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 857 «Об особенностях применения в 2012-2014 годах правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской власти от 13.09.2012 № 207 «О порядке расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставляемую собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов на территории Самарской области» определено, что при расчете платы граждан за коммунальную услугу по отоплению применять порядок расчета в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307.

Как следует из письма Министерства регионального развития РФ от 28.05.2007 № 10087-ЮТ/07 Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, установлен порядок расчета размера платы за коммунальные услуги (пункты 19, 21, 23 и 25), в соответствии с которым размер платы за коммунальные ресурсы периодически корректируется исполнителем: согласно подпункту «б» пункта 21 Правил при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за отопление в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения № 2 к Правилам определяется исходя из среднемесячного количества потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год. Это позволяет потребителям вносить плату равномерно в течение 12 месяцев в году, а также координируется с размером субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предоставляемым гражданам в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». Один раз в год исполнитель производит корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения № 2 к Правилам. При этом размер годовой платы за отопление рассчитывается исходя из фактически потребленного количества тепловой энергии, определенного по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета.

Изложенная правовая позиция содержится в решении Верховного Суда Российской Федерации от 20.02.2013 № АКПИ12-1630.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, данных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой