Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2014 по делу n А55-12422/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

31 июля 2014 года                                                                            Дело № А55-12422/2013

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 июля 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г., при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «АэроТрейдСервис» – представителей Левшица Д.Ю. (доверенность от 02 июня 2014 года), Косяк Н.В. (доверенность от 23 июля 2014 года),

от министерства управления финансами Самарской области – представителя Иванова В.Ю. (доверенность от 27 декабря 2013 года),

отминистерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области – представитель не явился, извещено надлежащим образом,от третьего лица:

открытого акционерного общества Международный аэропорт Курумоч – представитель не явился, извещено надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 июля 2014 года апелляционную жалобу министерства управления финансами Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 мая 2014 года по делу № А55-12422/2013 (судья Гольдштейн Д.К.), принятое по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «АэроТрейдСервис» (ОГРН 1025001282790, ИНН 5009028176), Московская область, Домодедовский район, закрытого акционерного общества «Домодедово Кэтеринг Сервис», г.Москва, к министерству экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, г.Самара, министерству управления финансами Самарской области, г.Самара, третье лицо: открытое акционерное общество Международный аэропорт Курумоч, г.Самара,

о взыскании 9 270 998 руб. 43 коп.,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «АэроТрейдСервис» (далее – ООО «АэроТрейдСервис», истец) обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском  к Самарской области в лице министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (далее – ответчик, министерство) о взыскании убытков в сумме 8 276 000 руб. 00 коп.

Истец в заявлении от 24 июля 2013 года уточнил исковые требования, просил взыскать с Самарской области за счет казны Самарской области в лице министерства управления финансами Самарской области в свою пользу убытки в сумме 8 276 000 руб. 00 коп.

Уточнения исковых требований приняты судом первой инстанции  в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 01 августа 2013 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области открытое акционерное общество Международный аэропорт Курумоч.

Заявлением от 10 апреля 2014 года истец увеличил исковые требования до  9 270 998,43 руб.

Определением от 18 апреля 2014 года увеличение размера исковых требований судом принято. К участию в деле в качестве ответчика привлечено министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22 мая 2014 года с  Самарской области за счет казны Самарской области в пользу ООО «АэроТрейдСервис» взыскано 9 270 998 руб. 43 коп. - убытков, а также расходы по государственной пошлине в сумме 69 354 руб. 99 коп. При неисполнении решения суда взыскать в пользу общества с ограниченной ответственностью «АэроТрейдСервис» проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные на всю взыскиваемую по настоящему судебному акту денежную сумму, исходя из ставки рефинансирования Банка России в размере 8,25% годовых с момента вступления решения суда в законную силу до его фактического исполнения. С министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области в пользу федерального бюджетного учреждения Российский Федеральный  Центр Судебной Экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации взыскано 268 134 руб. 44 коп. - расходов по судебной экспертизе. Произвести с депозитного счета Арбитражного суда Самарской области выплату экспертному учреждению (федеральное бюджетное учреждение Российский Федеральный  Центр Судебной Экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации) в размере 25 000 руб. 00 коп. в счет суммы, причитающейся эксперту за исполнение им своих обязанностей.

В апелляционной жалобе министерство управления финансами Самарской области просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на законность приказа от 26 марта 2012 года  №50 «О приостановлении действия лицензии ООО «АэроТрейдСервис», который истцом в судебном порядке не оспорен. Кроме того, ответчик указал, что, учитывая механизм и сроки исполнения судебных актов, предусматривающих взыскание из средств бюджета Самарской области, взыскание процентов при неисполнении решения суда вступает в противоречие с положениями бюджетного законодательства и может повлечь дополнительные расходы из средств областного бюджета.

В отзыве на апелляционную жалобу истец просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель министерства управления финансами Самарской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Представители истца возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, по договору от 01 декабря 2011 года № 372/11, заключенному между ОАО «Международный аэропорт «Курумоч» и ООО «АэроТрейдСервис», последнему было предоставлено в аренду нежилое помещение площадью 132,2 кв.м для размещения магазина беспошлинной торговли в нежилом здании аэровокзала сроком на 5 лет с 01 декабря 2011 года по 30 ноября 2016 года.

В магазине беспошлинной торговли на территории аэропорта ООО «АэроТрейдСервис» осуществляло розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии серии Г 00001896, регистрационный номер 4885, переоформленной Министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области 22.11.2011 (серия Г 0002026) на срок до 25 июля 2016 года.

По результатам плановой выездной проверки, проведенной министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области основании распоряжения от 27 февраля 2012 года № 210-р, ООО «АэроТрейдСервис»  выдано предписание от 16 февраля 2012 года № 7-23/93. В предписании указано, что ООО «АэроТрейдСервис» при заполнении деклараций за октябрь, ноябрь и декабрь 2011 года, отправленных по почте, нарушило Порядок представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции, утвержденный постановлением Правительства Самарской области от 20 мая 2006 года № 53, а именно: в графе 6 «Наименование производителя, регистрационный номер и дата выдачи лицензии» отсутствуют регистрационный номер производителя и дата выдачи лицензии; в графе 7 «Наименование поставщика, регистрационный номер и дата выдачи лицензии, номер и дата товарно-транспортной накладной» отсутствуют регистрационный номер поставщика и дата выдачи лицензии; сведения об остатках и обороте алкогольной продукции указывается в декалитрах с точностью до трех знаков после запятой, в представленных декларациях - четыре знака после запятой.

С учетом перечисленных нарушений министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области указано на невозможность принятия данных деклараций до момента устранения таких нарушений.

Сотрудниками министерстви экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области 06 марта 2012 года составлен акт проверки, согласно которому выявлены следующие нарушения: непредставление документов, подтверждающих право пользования помещением; отсутствие сопроводительных документов на алкогольную продукцию; осуществление деятельности в помещении, не заявленном при лицензировании (перепланировка); повторное в течение года непредставление деклараций об объемах розничной продажи алкогольной продукции за октябрь, ноябрь и декабрь 2011 года.

Министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области выдано ООО «АэроТрейдСервис» предписание от 06 марта 2012 года № Л-120084 о необходимости представления соответствующих документов, в том числе деклараций за октябрь, ноябрь и декабрь 2011 года, подтверждающих исполнение ранее выданного предписания от 16 февраля 2012 года № 7-23/93.

На основании пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) приказом от 26 марта 2012 года № 50 «О приостановлении действия лицензии общества с ограниченной ответственностью «АэроТрейдСервис» министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области приостановило действие лицензии общества на срок, не превышающий шесть месяцев, до устранения выявленных нарушений: непредставление сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, документов, подтверждающих право пользования помещением, деклараций об объемах розничной продажи алкогольной продукции на территории Самарской области за октябрь, ноябрь и декабрь 2011 года.

Указанные обстоятельства установлены решением Арбитражного суда города Москвы от 25 февраля 2013 года и постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2013 года по судебному делу № А40-169152/2012, в рамках которого министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области оспаривалось решение Федеральной антимонопольной службы от 03 декабря 2012 года по делу № 1 15/81-12, которым  министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области признано нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 ФЗ от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) в части издания приказа от 26 марта 2012 года №50, что привело к препятствованию осуществлению деятельности хозяйствующим субъектом и ограничению конкуренции на рынке розничной продажи алкогольных напитков на территории стерильной зоны ОАО «Международный аэропорт «Курумоч».

Вышеуказанные судебные акты 15 апреля 2014 года оставлены в силе по результатам пересмотра Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 11 сентября 2013 года по делу №А40-169152/2012, переданного для пересмотра Определение ВАС РФ от 20 февраля 2014 года № ВАС-18782/13 по делу №А40-169152/2012.

Согласно указанным судебным актам  Федеральной антимонопольной службой установлено, что ООО «АэроТрейдСервис» надлежащим образом исполнило предписания министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и не нарушило законодательство Российской Федерации в части декларирования объемов розничной продажи алкогольной продукции, при этом после издания приказа от 26 марта 2012 года  № 50 в адрес ООО «АэроТрейдСервис» поступило уведомление ОАО «Международный аэропорт «Курумоч» от 17 июля 2012 года № 1114-3055 о досрочном расторжении договора аренды от 01 декабря 2011 года № 372/11 по инициативе аэропорта, которым затем объявлен тендер на право заключения договора аренды для размещения и эксплуатации магазина беспошлинной торговли в аэропорту, победителем которого признано другое юридическое лицо.

С учетом изложенного Федеральной антимонопольной службой сделан вывод, что необоснованное приостановление лицензии общества препятствовало осуществлению деятельности данным хозяйствующим субъектом, повлекло для него возникновение убытков, в том числе упущенной выгоды.

В упомянутых судебных актах также сделан вывод о доказанности наличия в действиях министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ и о том, что неправомерные действия министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области по изданию приказа от 26 марта 2012 года № 50 привели к ограничению конкуренции на рынке розничной продажи алкогольных напитков на территории стерильной зоны аэропорта, что выразилось в устранении с товарного рынка принадлежащего ООО «АэроТрейдСервис» магазина беспошлинной торговли, а также упомянуто, что вступившими в законную силу судебными актами по делу №А41-23249/12 (решение Арбитражного суда Московской области от 06 июля 2012 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2012) отказано в удовлетворении требования министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области об аннулировании лицензии ООО «АэроТрейдСервис». При этом суды установили, что ООО «АэроТрейдСервис» дважды представило министерству экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области необходимые декларации за указанный период, не нарушая сроки их представления, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 858 «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Таким образом, в ходе рассмотрения дела №А41-23249/12 Арбитражного суда Московской области суды установили факт исполнения ООО «АэроТрейдСервис» предписаний министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 16 февраля 2012 года № 7-23/93 и от 06 марта 2012 года № Л-120084.

С учетом изложенных обстоятельств у министерства экономического развития, инвестиций и торговли