Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2014 по делу n А55-29066/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

01 августа 2014 года                                                                                 Дело № А55-29066/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 01 августа 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

с участием в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «Автомир» - Богорадниковой О.А. (доверенность от 20.12.2013),

представитель Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара - (не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Департамента управления имуществом г.о. Самара - не явился, извещен надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 июля 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 апреля 2014 года по делу                   № А55-29066/2013 (судья Харламов А.Ю.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автомир» (ИНН 6311033000, ОГРН 1026300528650), г.Самара,

к Департаменту строительства и архитектуры г.о.Самара, г.Самара,

третье лицо: Департамента управления имуществом г.о. Самара, г.Самара,

о признании незаконным отказа от 23 декабря 2013 года в выдаче заключения по выполненным строительным работам,

УСТАНОВИЛ: 

общество с ограниченной ответственностью «Автомир» (далее – общество, ООО «Автомир») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным отказа Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 12.11.2012 № Д05-01-01/-18173-0-1 в выдаче заключения по выполненным строительным работам в нежилых помещениях по адресу: г. Самара, ул. Аэродромная, д. 70, обязании Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара вернуться к рассмотрению заявления ООО «Автомир» (от 21.12.2011 вход. №Д05-01-01/-18173) и выдать заключение по выполненным строительным работам в нежилых помещениях по адресу: г. Самара, ул. Аэродромная, д. 70 (т. 1 л.д. 3-7).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен: Департамент управления имуществом г.о. Самара (т.1 л.д.124).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.04.2014 по делу № А55-29066/2013 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным отказ Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 12.11.2012 № Д05-01-01/-18173-0-1 в выдаче заключения по выполненным строительным работам в нежилых помещениях по адресу: г. Самара, ул. Аэродромная, д. 70.

Суд обязал Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Автомир», путем оформления и выдачи обществу с ограниченной ответственностью «Автомир» заключения по выполненным строительным работам в нежилых помещениях по адресу: г. Самара, ул. Аэродромная, д. 70.

Суд взыскал с Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Автомир» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. (т. 1 л.д.138-142).

В апелляционной жалобе Департамент строительства и архитектуры просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 2 л.д.3-12).

Общество апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в пояснении по делу.

Департамент по управлению имуществом отзыв на апелляционную жалобу не представил.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей Департамента строительства и архитектуры и Департамента по управлению имуществом, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, пояснении по делу и в выступлении представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «Автомир» в соответствии со Свидетельствами «О государственной регистрации права», соответственно: от 25.06.2001 серия 63-АА № 200129 (т.1 л.д. 19), от 20.09.2000 серия 63 № 0409931 (т.1 л.д. 20) и от 20.09.2000 серия 63 № 0409932 (т.1 л.д. 21), является собственником объектов - нежилых помещений, Литер Е, 1 этаж, комнаты, соответственно номер: 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 19, 20, 21, площадь, соответственно: 83,50 м(2), 83,70 м(2) и 85,00 м(2), адрес объекта - г. Самара, Советский район, ул. Аэродромная, д. 70.

07.09.2005 между Комитетом по управлению имуществом г. Самары - «арендодатель» и ООО «Автомир» - «арендатор» заключен договор № 024261з аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора (т.1 л.д. 107-108), неотъемлемым Приложением к которому является План «Установления границ земельного участка» (т.1 л.д. 109, точки 2В - 80).

Земельный участок в целом под многоквартирным жилым домом № 70 по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Аэродромная, д. 70, в установленном порядке поставлен на кадастровый учетом, что подтверждается Кадастровым паспортом от 06.07.2005 № 01-1-8/05-22539 (л.д. 110-112).

Согласно Выписке из реестра муниципального имущества от 07.04.2014 № 15-07-06/13237, подготовленной Департаментом управления имуществом городского округа Самара (т.1 л.д. 127), в Реестре муниципального имущества городского округа Самара на основании Постановления Главы Администрации Самарской области от 27.04.1994 № 190 «О составе муниципальной собственности г. Самары» за №006274 учтены жилые помещения, на которые не зарегистрировано право собственности за иными собственниками.

На указанные нежилые помещения в установленном порядке ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», Самарский филиал, оформлены Технические паспорта по состоянию на 19.06.2000, соответственно: входящий №00056773, относительно номера помещения - н6, №00056764, относительно номера помещения - н7, и №00056771, относительно номера помещения - н8 (л.д. 22-34).

В последующем на указанное нежилое помещение ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», Самарский филиал, оформлен Технический паспорт по состоянию на 14.06.2007 относительно номера помещения - н1 (т.1 л.д. 35-39).

В 2009 году ООО «Автомир» выполнило в принадлежащих последнему на праве собственности нежилых помещениях - н6, н7, н8 строительные мероприятия, в результате которых были образованы 2 нежилых помещения площадью, соответственно: 132,1 м(2) (н4) и 108,9 м(2) (н5), а именно - в перегородках между помещениями п.п. 10 и 3, 9 демонтированы дверные блоки, образованные проемы заложены, в перегородках между помещениями п.п. 1 и 5, 10 и 11 демонтированы дверные блоки и оформлены проходные проемы, в перегородке между помещениями п.п. 10 и 11 проем расширен, в помещении п. 3 демонтирован один из двух оконных проемов, разобрана подоконная часть стены и установлен дверной блок, разобраны перегородки между помещениями п.п. 19 и 20 (частично), 21, 20 и 21, 3 и 11, возведены перегородки для помещений п.п. 1, 58, 5, 9, 67, 10, 59, 70, 68, 19, 3, 69, 20, в перегородке между помещениями п.п.5 и 19 выполнен и оформлен входной проем, в перегородках между помещениями п.п. 1 и 5, 20 и 68, 59 и 68 выполнены проемы  и установлены дверные блоки, в помещении п. 58 выполнен коммуникационный короб, в помещении п. 70 установлено сантехоборудование с подключением к существующим системам водоснабжения, канализации и вентиляции, выполнена отделка помещений современными строительными материалами.

На текущий период: нежилое помещение (н4) имеет следующие площади - кабинет (п. 1) площадь 16,3 м(2), помещение (п. 5) площадь 44,9 м(2), подсобное помещение (п. 6) площадь 2,4 м(2), санузел (п. 7) площадь 1,5 м(2), санузел (п. 8) площадь 1,3 м(2), коридор (п. 9) площадь 5,2 м(2), торговый зал (п. 19) площадь 44,1 м(2), склад (п. 58) площадь 13,7 м(2),  коридор (п. 67) площадью 2,7 м(2), а нежилое помещение (н5) -  помещение склада (п. 3) площадь 33,8 м(2), склад (п. 10) площадь 9,6 м(2), коридор (п. 20) площадь 2,8 м(2), коридор (п. 59) площадь 3,0 м(2), торговый зал (п. 68) площадь 44,7 м(2),  кабинет (п. 69) площадь 8,1 м(2), санузел (п. 70) площадь 1,9 м(2), что нашло свое отражение в оформленных ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», Самарский филиал, Технических паспортах по состоянию на 12.08.2009, вход. №6495247 и вход. №6495241 (т.1 л.д. 40-47).

В целях дальнейшего осуществления государственной регистрации права собственности на вновь образованные нежилые помещения площадью, соответственно: 132,1 м(2) (н4) и площадью 108,9 м(2) (н5), 21.12.2011 ООО «Автомир» обратилось в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара с заявлением вход. №Д05-01-01/18173 о подготовке заключения по выполненным строительным мероприятиям в нежилых помещениях по адресу: г. Самара, ул. Аэродромная, д. 70, к которому одновременно были приложены все необходимые и надлежащим образом оформленные документы относительно произведенной данным обществом реконструкции нежилых помещений (т.1 л.д. 15).

В ответ на указанное заявление, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара письмом (Сообщение) от 12.11.2012 № Д05-01-01/-18173-0-1 «О строительных мероприятиях в нежилых помещениях по адресу: г. Самара, ул. Аэродромная, д. 70», по сути отказало заявителю в оформлении и выдаче заключения по выполненным работам в спорных нежилых помещениях (т.1 л.д. 16).

Из вышеуказанного письма следует, что Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара обосновал свой отказ в оформлении и выдаче ООО «Автомир» заключения по выполненным работам в спорных нежилых помещениях тем, что, по мнению заинтересованного лица выполненные заявителем строительные мероприятия затрагивают конструктивные характеристики здания в целом и превышают предельные параметры разрешенной реконструкции, установленной градостроительным регламентом, следовательно, данное общество должно было оформить в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке разрешение на строительство, на производство (осуществление) указанных выше работ.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ООО «Автомир» в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

По своей форме, содержанию и последствиям принятия оспариваемый заявителем отказ Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, оформленный Письмом (Сообщением) от 12.11.2012 № Д05-01-01/-18173-0-1, в соответствии с положениями статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно расценил в качестве ненормативного правового акта.

Судом первой инстанции установлено, что данный отказ Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, оформленный Письмом (Сообщением) от 12.11.2012 № Д05-01-01/-18173-0-1, был фактически получен ООО «Автомир» только - 06.12.2013, при этом надлежащих доказательств обратного, заинтересованное лицо в нарушение требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы настоящего дела не представило.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил обществу заявленное ходатайство о восстановлении процессуального срока на обращение в суд с заявлением.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения является реконструкцией.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитал строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Пункт 17 статьи 51 ГрК РФ содержит перечень объектов, на которые не требуется получение разрешения на строительство. К числу таких относится, в том числе и изменение объектов капитального строительства, если эти изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и  безопасности, не нарушают права третьих лиц и не превышают параметров разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом.

В силу пункта 9 статьи 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно Техническому заключению от 22.08.2012 №М02-1438МП «По выполненным строительным мероприятиям в нежилых помещениях н6, н7, н8 по адресу: г. Самара, ул. Аэродромная, д. 70», подготовленному МП г. Самары «Архитектурно-планировочное бюро» (т.1 л.д. 17-18), выполненные ООО «Автомир» строительные мероприятия в указанных нежилых помещениях не нарушают действующие строительные нормы, не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не превышают предельные параметры реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Из содержания указанного Технического заключения следует, что при его подготовке МП г. Самары «Архитектурно-планировочное бюро» руководствовалось, в том числе, нормами и правилами, приведенными