Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2014 по делу n А65-26469/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 августа 2014 года                                                                                 Дело № А65-26469/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 04 августа 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

с участием в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «Оптовая Торговая Компания» - Ибатуллина А.Р. (доверенность от 13.06.2012),

представитель Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 июля 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 апреля 2014 года по делу            № А65-26469/2013 (судья Хасанов А.Р.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Оптовая Торговая Компания» (ОГРН 1101650006226, ИНН 1650208150), Республика Татарстан, г. Набережные Челны,

к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Республика Татарстан, г. Набережные Челны,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью  «Оптовая Торговая Компания» (далее - заявитель, общество, ООО «Оптовая Торговая Компания») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан (далее - ответчик, исполком) о признании незаконным бездействия по выдаче разрешения на ввод объектов с кадастровыми номерами № 16:52:70205:81:0106, № 16:52:70205:81:0109, № 16:52:70205:81:0108, № 16:52:70205:81:0107, расположенных по адресу: г. Набережные Челны, проспект Автозаводский (Центр оборонной спортивно технической организации АО «Камаз») в эксплуатацию, обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объектов с кадастровыми номерами № 16:52:70205:81:0106, № 16:52:70205:81:0109, № 16:52:70205:81:0108, № 16:52:70205:81:0107, расположенных по адресу: г. Набережные Челны, проспект Автозаводский (Центр оборонной спортивно- технической организации АО «Камаз») (т. 1 л.д. 3). Делу присвоен номер А65-26469/2013.

ООО «Оптовая Торговая Компания» обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным отказа от 20.01.2014 № 05/386 по выдаче разрешения на ввод объектов с кадастровыми номерами № 16:52:70205:81:0106, № 16:52:70205:81:0109, № 16:52:70205:81:0108, № 16:52:70205:81:0107, расположенных по адресу: г. Набережные Челны, проспект Автозаводский (Центр оборонной спортивно технической организации АО «Камаз») в эксплуатацию, обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объектов с кадастровыми номерами № 16:52:70205:81:0106, № 16:52:70205:81:0109, № 16:52:70205:81:0108, № 16:52:70205:81:0107, расположенных по адресу: г. Набережные Челны, проспект Автозаводский (Центр оборонной спортивно- технической организации АО «Камаз») (т. 2 л.д. 5-6). Делу присвоен номер А65-1909/2014.

Определением суда от 25.02.2014 дела № А65-26469/2013 и № А65-1909/2014 для совместного их рассмотрения объединены в одно производство с присвоением делу № А65-26469/2013 (т.2 л.д.25-26).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.04.2014 по делу № А65-26469/2013 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным отказ Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 20.01.2014 №05/386 в выдаче разрешения на ввод объектов с кадастровыми номерами №№16:52:70205:81:0106, 16:52:70205:81:0109, 16:52:70205:81:0108, 16:52:70205:81:0107, расположенных по адресу: г. Набережные Челны, проспект Автозаводский (Центр оборонной спортивно-технической организации АО «Камаз»), в эксплуатацию, как не соответствующий требованиям действующего законодательства.

Суд обязал Муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Оптовая Торговая Компания» путем осуществления установленных законом действий, связанных с выдачей разрешения на ввод в эксплуатацию объектов с кадастровыми номерами №№ 16:52:70205:81:0106, 16:52:70205:81:0109, 16:52:70205:81:0108, 16:52:70205:81:0107, расположенных по адресу: г. Набережные Челны, проспект Автозаводский (Центр оборонной спортивно-технической организации АО «Камаз»). В остальной части заявленных требований отказано (т. 2 л.д.171-180).

В апелляционной жалобе исполком просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 3 л.д.3).

Общество апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя исполкома, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель общества отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве на нее.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником зданий с кадастровыми номерами 16:52:70205:81:0106, 16:52:70205:81:0109, 16:52:70205:81:0108, 16:52:70205:81:0107, расположенных по адресу: г.Набережные Челны, проспект Автозаводский (Центр оборонной спортивно технической организации АО «Камаз»), согласно свидетельствам о государственной регистрации права серии 16-АЕ №758853, 16-АЕ №758852, 16-АЕ №962551, 16-АЕ-758851 (т.1 л.д.6-9).

Степень готовности спорных объектов в свидетельствах указана как 98%, а объекты - как незавершенные строительством ввиду отсутствия акта ввода объектов в эксплуатацию.

Заявителем спорные объекты приобретены по договору купли-продажи от 09.08.2009 у ООО «Караван» оптово-торговое предприятие» (прежнее наименование - ООО «Оборонная спортивно-техническая организация «КамАЗ»).

Указанные объекты недвижимости входят в состав имущественного комплекса мелкооптового рынка, который действует с 2002, и были возведены до создания рынка.

18.10.2013 заявитель обратился в исполком с просьбой выдать разрешение на ввод в эксплуатацию спорных объектов.

29.10.2013 исполком на указанное заявление подготовил ответ №05/5264, в котором сообщил, что для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо представить документы, указанные в статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, который заявителю отправлен не был (т.1 л.д.31).

Посчитав, что бездействие исполкома не позволяет заявителю в полной мере пользоваться принадлежащим ему недвижимым имуществом, что, по его мнению, нарушает его права и интересы, заявитель обратился в суд с требованием о признании незаконным бездействия исполкома по выдаче разрешения на ввод объектов с кадастровыми номерами №№16:52:70205:81:0106, 16:52:70205:81:0109, 16:52:70205:81:0108, 16:52:70205:81:0107, расположенных по адресу: г. Набережные Челны, проспект Автозаводский (Центр оборонной спортивно технической организации АО «Камаз») в эксплуатацию, обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объектов с кадастровыми номерами 16:52:70205:81:0106, 16:52:70205:81:0109, 16:52:70205:81:0108, 16:52:70205:81:0107, расположенных по адресу: г. Набережные Челны, проспект Автозаводский (Центр оборонной спортивно- технической организации АО «Камаз»).

В последующем на предложение суда в целях мирного урегулирования спора заявитель 20.12.2013 повторно обратился к исполкому с заявлением №75 о выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию с приложением документов.

Исполком направил заявителю письмо от 20.01.2014 №05/386, которым отказал в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию зданий с кадастровыми номерами 16:52:70205:81:0106, 16:52:70205:81:0109, 16:52:70205:81:0108, 16:52:70205:81:0107, расположенных по адресу: г. Набережные Челны, проспект Автозаводский (Центр оборонной спортивно технической организации АО «Камаз»), поскольку заявителем представлен неполный перечень документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (т.1 л.д.129).

Заявитель, посчитав, что данный отказ нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с требованием о признании незаконным отказа исполкома от 20.01.2014 № 05/386 по выдаче разрешения на ввод объектов с кадастровыми номерами №№16:52:70205:81:0106, 16:52:70205:81:0109, 16:52:70205:81:0108, 16:52:70205:81:0107, расположенных по адресу: г. Набережные Челны, проспект Автозаводский (Центр оборонной спортивно технической организации АО «Камаз») в эксплуатацию, об обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объектов с кадастровыми номерами 16:52:70205:81:0106, 16:52:70205:81:0109, 16:52:70205:81:0108, 16:52:70205:81:0107, расположенных но адресу: г. Набережные Челны, проспект Автозаводский (Центр оборонной спортивно технической организации АО «Камаз»).

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования частично, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

-   несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование заявителя о признании незаконным бездействия исполкома по выдаче разрешения на ввод объектов с кадастровыми номерами №№16:52:70205:81:0106, 16:52:70205:81:0109, 16:52:70205:81:0108, 16:52:70205:81:0107, расположенных по адресу: г. Набережные Челны, проспект Автозаводский (Центр оборонной спортивно технической организации АО «Камаз») в эксплуатацию, обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объектов с кадастровыми номерами 16:52:70205:81:0106, 16:52:70205:81:0109, 16:52:70205:81:0108, 16:52:70205:81:0107, расположенных но адресу: г. Набережные Челны, проспект Автозаводский (Центр оборонной спортивно- технической организации АО «Камаз») не подлежит удовлетворению, поскольку, как установлено судом первой инстанции, исполкомом направлен ответ от 29.10.2013 на его письмо, согласно которому заявителем не были представлены документы, указанные в статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Ввиду данного обстоятельства у суда первой инстанции отсутствовали основания считать, что со стороны исполкома имело место быть как таковое бездействие.

В ходе рассмотрения дела заявитель об изменении предмета заявленных требований не ходатайствовал.

Поэтому ссылку заявителя на то, что он не получил ответ на вышеуказанное заявление, суд первой инстанции правомерно признал необоснованной.

В силу части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно части 2 вышеназванной нормы для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения