Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2014 по делу n А72-453/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 августа 2014 года                                                                                 Дело № А72-453/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 30 июля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  04 августа 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Поповой Е.Г., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «ГермесНеруд» - представитель не явился, извещено,

от Нижне-Волжского бассейнового водного управления  Федерального  агентства водных ресурсов – представителя Есипова Ю.М., доверенность от 02.04.2014 года № АБ-8-612/04,

от общества с ограниченной ответственностью «Ремстроймост» - представителя Мухаметзянова З.З., доверенность от 09.01.2014 года № 3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 2, дело по  апелляционным жалобам общества с ограниченной ответственностью «Ремстроймост»,

Нижне-Волжского бассейнового водного управления  Федерального  агентства водных ресурсов на решение Арбитражного суда Ульяновской  области от 28 апреля 2014 года по делу  № А72-453/2014 (судья Каданцев Ю.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГермесНеруд», г.Ульяновск, к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению  Федерального  агентства водных ресурсов, г. Волгоград, заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Ремстроймост»,  г. Ульяновск,  о  признании незаконным отказа в предоставлении водного объекта в пользование,

                                                    УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ГермесНеруд» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению  Федерального  агентства водных ресурсов (далее – ответчик), заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Ремстроймост,  о  признании незаконным отказа в предоставлении водного объекта в пользование.

Решением Арбитражного суда Ульяновской  области от 28 апреля 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Нижне-Волжское бассейновое водное управление  Федерального  агентства водных ресурсов подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, жалобу - удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что ООО «Ремстроймост» обратилось с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование для создания стационарных и плавучих платформ. В соответствии с требованиями Водного кодекса РФ данный вид водопользования не может быть предоставлен на основании договора, в том числе, заключенного посредством проведения аукциона, указанный вид водопользования может быть применен только при вынесении решения (пункт 2 статьи 11 Водного кодекса РФ).

Суд неправомерно по собственной инициативе обязывает провести аукцион па право водопользования.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного  объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 №165 утверждены Правила «Подготовки и заключения договора водопользования», которыми конкретно регламентирован порядок заключения договора водопользования, а также определены правила подготовки и заключения договора водопользования.

Правилами «Подготовки и заключения договора водопользования», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 №165, и «Административным регламентом по осуществлению Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договоров водопользования», утвержденным Приказом Минприроды Российской Федерации от 26.12.2008 № 347 определено, что основанием для начала действий заинтересованного липа является поступление от соответствующего лица заявления о предоставлении водного объекта в пользование с прилагаемыми к заявлению документами по форме, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 23 апреля 2008 юла № 102 «Об утверждении формы заявления о предоставлении волною объекта в пользование».

Податель жалобы ссылается на то, что на момент подачи заявления о предоставлении водного объекта в пользование от ООО «Гермес-Неруд» положительная оценка возможности использования волною объекта под заявленную цель отсутствовала, т.к. было принято положительное заключение об оформлении решения о предоставлении водного объекта в пользование но ранее поданному заявлению от ООО «Ремстроймост» и предусматривающего оформление разрешительной документации в соответствии с Постановлением Правительства № 844 от 30.12.2006т «Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водною объекта в пользование» и Административным регламентом Федеральною агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование утвержденный Приказом Минприроды России от 21.01.2013 №20.

Общество с ограниченной ответственностью «Ремстроймост» в своей апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, жалобу – удовлетворить, при этом ссылается на те же обстоятельства, что и первый податель жалобы. Указывает на то, что суд неправомерно обязывает ответчика провести аукцион на основании двух заявок, одновременно, не принимая во внимание положения действующего водного законодательства, регулирующего вопросы проведения соответствующих аукционов.

Рассмотрение апелляционных жалоб отложено с 09.07.2014 на 30.07.2014.

О времени и месте нового судебного заседания лица, участвующие в деле, поставлены в известность определением об отложении судебного разбирательства.

Информация о принятии, отложении  апелляционной жалобы, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

Представитель Нижне-Волжского бассейнового водного управления  Федерального  агентства водных ресурсов в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Ремстроймост» в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

В судебное заседание представитель общества с ограниченной ответственностью «ГермесНеруд» не явился, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещен, в связи с чем, апелляционные жалобы, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, рассмотрены в его отсутствие.

Апелляционные жалобы на судебный акт арбитражного суда Ульяновской  области рассмотрены в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционных жалоб, выступлений сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Решением Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 09.04.2008г. № 22 о предоставлении водного объекта в пользование ООО «Ремстроймост» предоставлен участок Куйбышевского водохранилища в границах Ульяновской области, МО «Город Ульяновск», для использования водного объекта для размещения причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений (размещение и эксплуатация причальной стенки) сроком до 10.04.2013г. (на 5 лет).

Через 6 месяцев после окончания срока действия указанного решения Управления (10.10.2013г.) ООО «Ремстроймост» обратилось в Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов с заявлением (вх. № 1689 – л.д.41-42) о предоставлении в пользование участка Куйбышевского водохранилища на территории Ульяновской области, МО г.Ульяновск для создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов, искусственных земельных участков на землях покрытых поверхностными водами сроком на 20 лет.

14.10.2013г. в Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «ГермесНеруд» (вх. № 11-05/1697 – л.д. 27-38) о предоставлении в пользование акватории водного объекта Куйбышевского водохранилища (Ульяновская область, г.Ульяновск, Заволжский район, левый берег) для размещения плавсредств для разгрузо-погрузочных работ (разметка границ акватории водного объекта, размещение на акватории плавательных средств, размещение на акватории других объектов и сооружений, иное обустройство акватории водного объекта в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности) сроком на 20 лет. В заявлении в Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов от 09.10.2013г. № 44 (л.д. 27) ООО «ГермесНеруд» просило оформить договор водопользования для размещения плавсредств для погрузо-разгрузочных работ.

15.10.2013г. Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов вынесло заключение № 8-05/1113 о принятом решении о предоставлении ООО «Ремстроймост» права пользования водным объектом или его частью на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование (л.д. 43).

25.10.2013г. Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов приняло мотивированный отказ № 8-05/1151 в предоставлении ООО «ГермесНеруд» водного объекта для заявленной цели в связи с тем, что использование водного объекта в заявленных целях приведет к ущемлению прав и нарушению интересов других водопользователей (л.д. 44).

Решением Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 11.11.2013г. № 593, зарегистрированным 11.11.2013г. в государственном водном реестре, ООО «Ремстроймост» предоставлен в пользование испрашиваемый водный объект, цель использования: использование водного объекта для создания стационарных и плавучих платформ (л.д. 45-46).

Заявитель, полагая, что оспариваемый отказ противоречит закону и нарушает его права, обратился в арбитражный суд с заявлением.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых заявленные требования удовлетворены.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в их совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Частью 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации определено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей, на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено ч. 2 и 3 данной статьи.

Согласно ст. 16 ВК РФ договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, пунктом 4 которых предусмотрено, что физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в получении водного объекта в пользование, в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, обращаются в один из уполномоченных органов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе.

Правилами предусмотрено, что подготовку и заключение договора водопользования на основании обращения юридического лица, физического лица, индивидуального предпринимателя или по своей инициативе в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования осуществляет орган местного самоуправления (п.п. "в" п. 3); подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и территориального планирования, если использование акватории водного объекта возможно для цели, указанной в заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование (п. 6).

Предусмотренные п. 6 Правил сведения относительно схем планирования территории муниципального образования предоставляются органами местного самоуправления.

Порядок выполнения государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договоров водопользования Федеральным агентством водных ресурсов установлен Административным регламентом, утвержденном Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.12.2008 № 347 (Регламент).

Согласно п. 2.1.2 Регламента для получения водного объекта в пользование на основании договора водопользования заявитель должен обратиться с соответствующим заявлением и прилагаемыми к