Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014 по делу n А55-8597/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

12 августа 2014 года                                                                                    Дело № А55-8597/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 12 августа 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

с участием в судебном заседании:

представителя Государственного казенного предприятия Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области» - до и после перерыва - Клещенка К.В. (доверенность от 23.04.2014 № 47),

представитель Отдела ГИБДД ОМВД по Сергиевскому району Самарской области – до и после перерыва - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 - 11 августа 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу Государственного казенного предприятия Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 июня 2014 года                                  по делу №  А55-8597/2014 (судья Корнилов А.Б.),

по заявлению Государственного казенного предприятия Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области» (ОГРН 1036300468710, ИНН 6315800650), г. Самара,

к Отделу ГИБДД ОМВД РФ по Сергиевскому району Самарской области, Самарская область, с. Сергиевск,

о признании незаконным и отмене постановления от 08 апреля 2014 года № 63 АА 096559,

УСТАНОВИЛ: 

Государственное казенное предприятие Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования» (далее – заявитель, предприятие, ГКП Самарской области «АСАДО») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела ГИБДД ОМВД РФ по Сергиевскому району Самарской области (далее – административный орган) от 08.04.2014 № 63АА096559 о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 2-5).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.06.2014 по делу № А55-8597/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д.94-95).

В апелляционной жалобе предприятие просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.98-100).

Административный орган апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя административного органа, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель предприятия поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании в соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 06.08.2014 до 10 час. 40 мин. 11.08.2014, после перерыва рассмотрение дела продолжено.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителя  предприятия, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции следует изменить.

Как следует из материалов дела, 06.03.2014 в 10 часов 00 минут сотрудником ОГИБДД О МВД России по Сергиевскому району совместно с помощником прокурора Сергиевского района юриста 3 класса Яковлевым Романом Васильевичем на автомобильной дороге «Урал-Сергиевск-Челно-Вершины» выявлены повреждения дорожного покрытия в виде образования просадок, выбоин и иных повреждений, размеры которых значительно превышали предельно допустимые размеры, предусмотренные пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. В нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, ГКП Самарской области «АСАДО» являясь лицом, ответственным за состояние дорог, совершило административное правонарушение.

Данные нарушения зафиксированы в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 06.03.2014, составленном с применением средств фотофиксации (л.д.46).

28.03.2014 ОГИБДД О МВД России по Сергиевскому району в отношении ГКП Самарской области «АСАДО» составлен протокол № 63 АА 137278 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 КоАП РФ (л.д.7, 48).

Рассмотрев материалы дела, ОГИБДД ОМВД России по Сергиевскому району 08.04.2014 вынес постановление № 63АА 096559 по делу об административном правонарушении, которым ГКП Самарской области «АСАДО» привлечено к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ и наложен штраф в размере 300 000 руб. (л.д.6, 49).

Не согласившись с постановлением административного органа, предприятие обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование признания постановления недействительным, заявитель указывает на то, что в протоколе отсутствуют сведения о месте совершения правонарушения и о конкретных дефектах дорожного покрытия, не соответствующих требованиям ГОСТа. В связи с этим, заявитель считает, что административным органом не было установлено само событие административного правонарушения.

Кроме того, заявитель считает, что так как участок дороги, с обнаруженными на нем дефектами не находится у него в собственности, постоянном бессрочном пользовании или в аренде, то он и не должен нести ответственность за его ненадлежащее состояние.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, неправильно применил нормы материального права.

В соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектами административной ответственности являются должностные и юридические лица.

Из содержания названной нормы не следует указания на специальные признаки субъекта административного правонарушения, а значит таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние, предусмотренное данной статьей КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункта 6 статьи 3 Закона №257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения согласно пункту 6 статьи 12 этого Закона относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

Пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 2 статьи 15 Закона №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Устава Самарской области от 18.12.2006 №179-ГД в систему органов государственной власти Самарской области входят:

1) Самарская Губернская дума - высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти Самарской области;

2) Губернатор Самарской области - высшее должностное лицо Самарской области, возглавляющий Правительство Самарской области;

3) Правительство Самарской области - высший исполнительный орган государственной власти Самарской области;

4) иные органы государственной власти Самарской области.

В соответствии с пунктом 1 Устава ГКП Самарской области «АСАДО», предприятия создано на основании постановления Губернатора Самарской области от 12.11.2003 №430 «О создании ГКП Самарской области «АСАДО».

На основании пункта 4 Устава право собственника в отношении предприятия в случае, если иное не установлено Правительством Самарской области, осуществляются отраслевым органом исполнительной власти Самарской области, в ведении которого находится предприятие (далее - Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области), и органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим функции уполномоченного органа по управлению имуществом Самарской области (далее - Министерством имущественных отношений Самарской области).

Согласно пункту 11 Устава основными целями деятельности предприятия является обеспечение на автомобильных дорогах общего пользования Самарской области:

- улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования Самарской области, в рамках доведенного до предприятия государственного заказа;

- соответствия фактического уровня транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования - заданного уровню;

- повышение пропускной способности участков автомобильных дорог общего пользования;

- круглогодично безопасного и бесперебойного движения транспортных средств;

- целевого, экономного и эффективного использования финансовых и материальных ресурсов, выделенных на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования Самарской области, искусственных инженерно-технических и дорожных сооружений на них, в том числе за счет внедрения прогрессивных и ресурсосберегающих дорожных технологий и материалов;

- реализация заданий дорожных работ, установленных в государственных контрактах;

- выполнение работ и оказание услуг юридическим и физическим лицам, осуществляемым без ущерба основной деятельности предприятия.

На основании пункта 12 Устава для достижения указанных целей, предприятие осуществляет виды деятельности: содержание автомобильных дорог общего пользования и искусственных инженерно-технических сооружений на них - комплекс работ осуществляемых в течение всего года по уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой постоянного отвода, элементами обстановки дорог: организации и безопасности движения, предупреждению появления и устранения деформаций и повреждений, в результате которых поддерживается транспортно-эксплуатационного состояния дороги в соответствии с нормативными требованиями и условиями государственного контракта.

Согласно пункту 15 Устава, имущество предприятия находится в собственности Самарской области и принадлежит предприятию на праве оперативного управления.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования Самарской области, является соответствующий орган государственной власти - ГКП Самарской области «АСАДО».

Из материалов дела усматривается, что спорная дорога включена в государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования от 23.12.2013 заключенного с ГКП Самарской области «АСАДО».

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что ГКП Самарской области «АСАДО» является ненадлежащим субъектом по статье 12.34 КоАП РФ.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное