Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2014 по делу n А65-8877/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

14 августа 2014 года                                                                                    Дело № А65-8877/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 14 августа 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 августа 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кузнецовой Валентины Николаевны

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 июня 2014 года по делу                  № А65-8877/2014 (судья Сальманова Р.Р.),

принятое по заявлению Нижнекамской городской прокуратуры, г. Нижнекамск,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Нижнекамском районе, г. Нижнекамск,

заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель Кузнецова Валентина Николаевна, г. Нижнекамск,

третье лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г. Казань,

об отмене постановления от 05 марта 2014 года № 177/28 о привлечении к  административной ответственности,

УСТАНОВИЛ: 

Нижнекамская городская прокуратура (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Роспотребнадзор) в Нижнекамском районе (далее – административный орган, Роспотребнадзор) об отмене постановления руководителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РТ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамск от 05.03.2014 №177/28 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) индивидуального предпринимателя Кузнецовой Валентины Николаевны (далее - КоАП РФ) и прекращения производства по делу об административном правонарушении (т. 1 л.д. 3-7)

Определением от 23.05.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (т. 1 л.д. 121).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.06.2014 по делу № А65-8877/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано (т. 1 л.д.162-166).

В апелляционной жалобе предприниматель просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 2 л.д.3-6).

Роспотребнадзор в Нижнекамском районе апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Прокуратура и третье лицо отзывы на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 13.02.2013 в ходе рассмотрения Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) обращения гр. Лодвиковой Т.Н., распоряжением от 13.02.2014 назначена внеплановая проверка в отношении индивидуального предпринимателя Кузнецовой Валентины Николаевны (т.1 л.д.23-26, 47-48).

По результатам проверки Роспотребнадзором составлен акт от 24.02.2014 (т.1 л.д.27-29), с уведомлением о необходимости явки законного представителя заявителя для составления протокола об административном правонарушении на 25.02.2014, на основании повестки от 24.02.2014 (т.1 л.д. 49).

25.02.2013 Роспотребнадзором в отношении индивидуального предпринимателя Кузнецовой Валентины Николаевны составлен протокол об административном правонарушении (т.1 л.д.30-32, 44-45, 50).

В протоколе отражено следующее нарушение: в Консультационном центре «Ева» расположенном по адресу: Республика Татарстан, г. Нижнекамск, пр-кт Химиков, д. 53, принадлежащий ИП Кузнецовой В.Н., осуществлялась деятельность в виде консультативного обслуживания по биорезонансному тестированию организма на программно-аппаратном комплексе «ВЕГОТЕСТ» без оформления письменного договора с гражданами, а также осуществлялась продажа биологически активной добавки к пище «Мастер Мемори» без указания на дату изготовления и при ненадлежащем хранении в освещенном помещении (согласно информации условий хранения БАД «Мастер Мемори» должен храниться в темном сухом месте при температуре 20 градусов по С).

О необходимости явки 05.03.2014 предпринимателя или его законного представителя для рассмотрения дела об административном правонарушении ИП Кузнецова В.Н. уведомлена при составлении протокола (л.д. 31).

Рассмотрев материалы дела, Роспотребнадзором 05.03.2014 вынесено постановление № 177/28 по делу об административном правонарушении, которым ИП Кузнецова В.Н.  привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 12 000 руб.(л.д.16).

Не согласившись с указанным постановлением, ИП Кузнецова В.Н. обратилась с жалобой к Нижнекамскому городскому прокурору.

Нижнекамским городским прокурором направлен протест на постановление Роспотребнадзора в Нижнекамский городской суд.

Определением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 27.03.2014 по делу № 12ж-237/14 протест Нижнекамского городского прокурора и жалоба ИП Кузнецовой В.Н. переданы на рассмотрение Арбитражного суда Республики Татарстан (т.1 л.д.67-70).

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

В силу абзаца 1 преамбулы Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей), настоящий закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Частью 1 статьи 1 Закона о защите прав потребителей установлено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать практически из любых договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Соответственно Закон о защите прав потребителей применяется при регулировании правоотношений в сфере оказания услуг.

Пунктом 17 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006 (далее - Правила предоставления платных медицинских услуг), предусмотрены обязательные требования к форме и содержанию договора оказания платных медицинских услуг. В частности, такой договор должен содержать данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию; номер лицензии на осуществление медицинской деятельности, дата ее регистрации с указанием перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа; сроки предоставления платных медицинских услуг; ответственность сторон за невыполнение условий договора. Пунктом 5 Правил предоставления платных медицинских услуг установлено, что настоящие Правила в наглядной и доступной форме доводятся исполнителем до сведения потребителя (заказчика).

В частности, такой договор должен содержать сведения об исполнителе, условия и сроки предоставления платных медицинских услуг; иные условия, определяемые по соглашению сторон.

Судом первой инстанции установлено, что в оспариваемом постановлении ИП Кузнецовой В.Н. вменяется, что при предоставлении услуги по консультативному обслуживанию по биорезонансному тестированию организма на программно-аппаратном комплексе «ВЕГОТЕСТ» не оформлялся письменный договор.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.1996 № 27 (далее - Правила №27) платные медицинские услуги населению предоставляются медицинскими учреждениями в виде профилактической, лечебно-диагностической, реабилитационной, протезно-ортопедической и зубопротезной помощи.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 1664н утверждена номенклатура медицинских услуг, представляющая собой перечень медицинских услуг.

Суд первой инстанции, рассмотрев материалы дела, сделал правильный вывод, что услуга в виде консультативного обслуживания по биорезонансному тестированию организма на программно-аппаратном комплексе «ВЕГОТЕСТ» не включена в перечень медицинских услуг, соответственно, она не является медицинской услугой.

Доказательств обратного сторонами не представлено.

Требований об обязательной письменной форме договора возмездного оказания услуг глава 39 Гражданского кодекса Российской Федерации не содержит.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что обязанность по оформлению письменного договора на оказание консультативного обслуживания по биорезонансному тестированию организма у ИП Кузнецовой В.Н. с гражданами отсутствует, соответственно в указанных действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В части оспаривания постановления о привлечения к административной ответственности за деятельность по продаже биологически активной добавки к пище «Мастер Мемори» без указания на дату изготовления и при ненадлежащем хранении, суд первой инстанции установил следующее.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» биологически активные добавки относятся к продовольственным товарам.

На основании абз. 7 статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) биологически активные добавки -природные (идентичные природным) биологически активные вещества, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевых продуктов.

Как устанавливает абз. 2 указанной статьи, биологически активные добавки относятся к пищевым продуктам.

В силу пункта 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Пунктом 1 статьи 8 Закона о защите прав потребителей предусмотрено, что потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

Пункт 2 данной статьи предусматривает, что указанная в пункте 1 этой статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов РФ и родных языках народов РФ.

В соответствии с абз. 14 пункта 8.24 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001, в организациях торговли запрещается реализация продукции без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации.

Как предусмотрено абз. 8 пункта 7.4.6 Гигиенических требований к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД). СанПиН 2.3.2.1290-03, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 17.04.2003, не допускается реализация БАД при отсутствии на этикетке информации, наносимой в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 4.13.1. МУК 2.3.2.721-98. 2.3.2. «Пищевые продукты и пищевые добавки. Определение безопасности и эффективности биологически активных добавок к пище. Методические указания» - Расфасованные и упакованные биологически активные добавки к пище должны иметь этикетки, на которых на русском языке указывается:

- наименование продукта и его вид;

- номер технических условий (для отечественных БАД);

- область применения;

- название организации-изготовителя и ее юридический адрес (для импортируемых на территорию Российской Федерации продуктов - страна происхождения и наименование фирмы-изготовителя);

- вес и объем продукта;

- наименование входящих в состав продуктов ингредиентов, включая пищевые добавки;

-