Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2014 по делу n А55-27555/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

15 августа 2014 года                                                                              Дело №А55-27555/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2014 года

В полном объеме постановление изготовлено 15 августа 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Филипповой Е.Г., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13.08.2014 в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 20.06.2014 по делу №А55-27555/2013 (судья Корнилов А.Б.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экопром» (ИНН 6350012532, ОГРН 1086350000428), п.Усть-Кинельский г.Кинель Самарской области, к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области, г.Самара, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Каскад», с.Сырейка Кинельского района Самарской области, общества с ограниченной ответственностью «Агропромснаб», с.Красный Яр Самарской области, общества с ограниченной ответственностью «Агроком», с.Сырейка Кинельского района Самарской области, общества с ограниченной ответственностью «имени Антонова», с.Домашка Кинельского района Самарской области, открытого акционерного общества «Приволжские магистральные нефтепроводы», г.Самара, федерального государственного бюджетного учреждения «Самарский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (ИНН 4703050940, ОГРН 1034700557528), г.Самара,

об оспаривании постановлений по делу об административном правонарушении,

в судебном заседании приняли участие:

от ООО «Экопром» - Синяткин В.В. (доверенность от 18.02.2014 №5),

от Управления Россельхознадзора по Самарской области – Яковенко М.Д. (доверенность от 10.01.2014),

от ФГБУ «Самарский референтный центр Россельхознадзора» - Кондрашин В.В. (доверенность от 12.05.2014 №2),

от ОАО «Приволжскнефтепровод» - Корнеев В.В. (доверенность от 07.08.2014 №05-05/316),

представители ООО «Каскад», ООО «Агропромснаб», ООО «Агроком», ООО «имени Антонова» не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Экопром» (далее – ООО «Экопром», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об оспаривании постановлений Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области (далее - Управление Россельхознадзора по Самарской области) от 20.11.2013 №07/11-149/2013 и №07/11-148/2013 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде взыскания по каждому из них административного штрафа в размере 40000 руб.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены общество с ограниченной ответственностью «Каскад» (далее – ООО «Каскад»), общество с ограниченной ответственностью «Агропромснаб» (далее – ООО «Агропромснаб»), общество с ограниченной ответственностью «Агроком» (далее – ООО «Агроком»), общество с ограниченной ответственностью «имени Антонова» (далее – ООО «имени Антонова»), открытое акционерное общество «Приволжские магистральные нефтепроводы» (далее – ОАО «Приволжские магистральные нефтепроводы»), федеральное государственное бюджетное учреждение «Самарский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (далее - ФГБУ «Самарский референтный центр Россельхознадзора»).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.06.2014 по делу №А55-27555/2013 оспариваемые постановления признаны незаконными и отменены.

В апелляционной жалобе Управление Россельхознадзора по Самарской области просило отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований. По мнению Управления Россельхознадзора по Самарской области, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

ФГБУ «Самарский референтный центр Россельхознадзора» представило отзыв, в котором просило удовлетворить апелляционную жалобу Управления Россельхознадзора по Самарской области.

ООО «Экопром» в отзыве апелляционную жалобу отклонило.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей ООО «Каскад», ООО «Агропромснаб», ООО «Агроком» и ООО «имени Антонова», которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Самарской области поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Представитель ФГБУ «Самарский референтный центр Россельхознадзора» поддержал апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Представители ООО «Экопром» и ОАО «Приволжскнефтепровод» апелляционную жалобу отклонили, считая, что обжалованное судебное решение является законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзывах, выступлениях представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлениями Управления Россельхознадзора по Самарской области от 20.11.2013 №07/11-149/2013 и №07/11-148/2013 ООО «Экопром» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.7 КоАП РФ) в виде взыскания по каждому из них административного штрафа в размере 40000 руб.

По мнению Управления Россельхознадзора по Самарской области, ООО «Экопром» не выполнило обязанности по рекультивации двух земельных участков, находящихся на территории Самарской области, а именно: земельного участка, расположенного в Кинельском районе, в 200 м севернее 50-го км автодороги «Подъезд к городу Оренбург от М-5», в 15 км юго-западнее села Домашка (постановление №07/11-149/2013), и земельного участка, расположенного в Кинельскиом районе на землях бывшего ТОО «Сырейское», в 1,8 км юго-западнее села Сырейка (постановление №07/11-148/2013).

Из постановления №07/11-149/2013 следует, что в соответствии с предписанием от 13.11.2012 №07/11-91/2012, выданным в связи с установлением факта нарушения законодательства в сфере охраны земель сельскохозяйственного назначения, обществу должно было разработать проект рекультивации загрязненных земель, выполнить мероприятия по рекультивации загрязненных земель и сдать земельный участок, площадью 0,2 га, с кадастровым номером 63:22:0000000:538, по целевому назначению относящемуся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в Кинельском районе, в 200 м севернее 50-го км автодороги «Подъезд к городу Оренбург от М-5», в 15 км юго-западнее села Домашка, Постоянной комиссии по рекультивации земель Кинельского района с оформлением акта приема-сдачи рекультивированных земель. Указанное предписание было выдано в связи с порчей плодородного слоя почвы в результате размещения обществом на данном участке нефтесодержащих отходов.

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Экопром» в период с 23.09.2013 по 05.11.2013 было выявлено, что на указанном земельном участке плодородный слой почвы загрязнен подвижными формами марганца и нефтепродуктами, превышающими предельно допустимые значения, установленные ГН 2.1.7.2041-06, и нефтепродуктами. Осмотр земельного участка и отбор проб образцов почвы производился 08.10.2013 в присутствии понятых и законного представителя общества. При осмотре установлено, что земельный участок обработан, имеются всходы озимых (пшеницы).

Загрязнение плодородного слоя почвы на указанном земельном участке подтверждено заключением ФГБУ «Самарский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» от 30.10.2013 №222/04, из которого следует, что в соответствии с Методическими рекомендациями по выявлению деградированных и загрязненных земель степень загрязнения нефтепродуктами на этом участке колеблется от уровня «допустимое» (<1000 мг/кг) до уровня «очень высокое» (>5000 мг/кг).

По мнению Управления Россельхознадзора по Самарской области, указанные обстоятельства свидетельствуют о порче плодородного слоя почвы в результате загрязнения марганцем и нефтепродуктами, ненадлежащем исполнении обществом обязательных мероприятий по рекультивации нарушенных земель.

При этом протокол испытаний образцов почвы от 06.11.2013 № 55, составленный Испытательной лабораторией ФГБУ «Стация агрохимической службы «Самарская», не рассматривался в качестве доказательства по делу об административном правонарушении, так как отбор проб производился вне рамок административных процедур.

По факту нарушения земельного законодательства Управлением Россельхознадзора по Самарской области составлен протокол об административном правонарушении от 05.11.2013 № 63160684, послуживший основанием для принятия постановления №07/11-149/2013.

Из постановления №07/11-148/2013 следует, что в соответствии с предписанием от 13.11.2012 №07/11-91/2012, выданным в связи с установлением факта нарушения законодательства в сфере охраны земель сельскохозяйственного назначения, ООО «Экопром» должно было разработать проект рекультивации загрязненных земель, выполнить мероприятия по рекультивации загрязненных земель и сдать земельный участок с кадастровым номером 63:22:18003002:77, по целевому назначению относящемуся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в Кинельскиом районе на землях бывшего ТОО «Сырейское», в 1,8 км юго-западнее села Сырейка, Постоянной комиссии по рекультивации земель Кинельского района с оформлением акта приема-сдачи рекультивированных земель. Указанное предписание было выдано в связи с порчей плодородного слоя почвы в результате размещения на данном участке ООО «Экопром» нефтесодержащих отходов.

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Экопром» в период с 23.09.2013 по 05.11.2013 было выявлено, что на указанном земельном участке плодородный слой почвы загрязнен подвижными формами тяжелых металлов (марганец, никель) в концентрациях, превышающих предельно допустимые значения, установленные ГН 2.1.7.2041-06, и нефтепродуктами. Осмотр земельного участка и отбор проб образцов почвы производился в период с 02.10.2013 по 03.10.2013 в присутствии понятых и законного представителя общества. В ходе осмотра установлено, что земельный участок обработан, имеются всходы озимых (пшеницы), при этом участок частично захламлен строительным (осколки кирпича, щебень, осколки шифера) и бытовым (куски пластиковых труб, стекло, полиэтилен) мусором, что зафиксировано в протоколе осмотра от 03.10.2013 № 000091.

Загрязнение плодородного слоя почвы на указанном земельном участке подтверждено заключением ФГБУ «Самарский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» от 30.10.2013 №221/04, из которого следует, что в соответствии с Методическими рекомендациями по выявлению деградированных и загрязненных земель степень загрязнения нефтепродуктами на этом участке колеблется от уровня «допустимое» (<1000 мг/кг) до уровня «очень высокое» (>5000 мг/кг).

По мнению Управления Россельхознадзора по Самарской области, указанные обстоятельства свидетельствуют о порче плодородного слоя почвы в результате загрязнения тяжелыми металлами (марганец, никель) и нефтепродуктами, ненадлежащем исполнении обществом обязательных мероприятий по рекультивации нарушенных земель.

При этом протокол испытаний образцов почвы от 06.11.2013 № 56, составленный Испытательной лабораторией ФГБУ «Стация агрохимической службы «Самарская», не рассматривался в качестве доказательства по делу об административном правонарушении, так как отбор проб производился вне рамок административных процедур.

По факту нарушения земельного законодательства Управлением Россельхознадзора по Самарской области составлен протокол об административном правонарушении от 05.11.2013 № 63160683, послуживший основанием для принятия постановления №07/11-148/2013.

Суд первой инстанции обоснованно признал незаконными и отменил указанные постановления.

Согласно протоколам испытаний от 06.11.2013 №55 и №56, составленным испытательной лабораторией ФГБУ «Станция агрохимической службы «Самарская», в образцах почвы с указанных земельных участков параметры по содержанию нефтепродуктов и тяжелых металлов находится в норме.

Из заключения, составленного Федеральным бюджетным учреждением «Государственный научно-исследовательский институт промышленной экологии» (г.Саратов) по результатам комплексных исследований проб почвы (химический анализ и биотестирование) проб почвы, отобранных 12.05.2014 на земельном участке с кадастровым номером 63:22:0000000:538, следует, что превышения предельно допустимых концентраций (ПДК) химического вещества марганец в почве не установлено; превышение ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) химического вещества никель в почве не установлено; содержание химических веществ во всех смешанных пробах находится на уровне фоновых значений; в соответствии с Методическими рекомендациями по выявлению деградированных и загрязненных земель, утвержденными Роскомземом, Минсельхознадзором России и Минприроды России, по содержанию никеля почвы относятся к 1 уровню загрязнения (допустимый) и считаются