Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2014 по делу n А55-2085/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

18 августа 2014 года                                                                                    Дело № А55-2085/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 августа 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

с участием в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью «Социальное развитие» - Нижегородова Д.М. (доверенность от 05.07.2013),

представителя Департамента управления имуществом городского округа Самара  - Стрюковой Г.А. (доверенность от 27.12.2013 № 3790),

представитель Министерства имущественных отношений Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Управления Росохранкультуры по Приволжскому Федеральному округу - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Министерства культуры Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Самарской области  - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 августа 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу Министерство имущественных отношений Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 июня 2014 года по делу                  № А55-2085/2014 (судья Бойко С.А.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Социальное развитие» (ОГРН 1056367002768, ИНН 6367046339), г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

третьи лица: Управление Росохранкультуры по Приволжскому Федеральному округу, г. Самара,

Министерство культуры Самарской области, г. Самара,

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

Департамент управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ: 

общество с ограниченной ответственностью «Социальное развитие» (далее – общество, ООО «Социальное развитие») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области (далее – Министерство имущественных отношений) от 22.03.2012 № 12-1/1676/10-с в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0503003:819, площадью 860 кв.м. и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов (т. 1 л.д. 2-5).  Делу присвоен номер А55-2085/2014.    

Кроме того ООО «Социальное развитие» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившегося в уклонении от принятия решения об отмене решения об отказе в предоставлении земельного участка, выразившегося в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка от 22.03.2012 № 12-1/1676/10-с (по заявлению от 08.06.2011 № 12-1/1676/11-с, вместо ошибочно указанного заявления от 08.06.2011 № 12-1/1676/10-с) и о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером 63:01:0503003:819, площадью 860 кв.м., разрешенное использование: под территорию, необходимую для обслуживания административного здания, являющегося памятником федерального значения, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Красноармейская, д. 4; об обязании Министерства имущественных отношений Самарской области отменить решение об отказе в предоставлении земельного участка, выразившегося в Уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка от 22.03.2012 № 12-1/1676/10-с (по заявлению от 08.06.2011 № 12-1/1676/11-с, вместо ошибочно указанного заявления от 08.06.2011 № 12-1/1676/10-с); об обязании Министерства имущественных отношений Самарской области в двухнедельный срок после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка с кадастровым номером 63:01:0503003:819, площадью 860 кв.м., разрешенное использование: под территорию, необходимую для обслуживания административного здания, являющегося памятником федерального значения, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Красноармейская, д. 4, а также обязать направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка с приложением кадастрового паспорта (т.3 л.д.4-7). Делу присвоен номер А55-2613/2014.

Определением от 24.04.2014 по делу № А55-2085/2014, дела №А55-2085/2014 и №55-2613/2014 по вышеназванным заявлениям объединены в одно производство с присвоением объединенному делу № А55-2085/2014 (т. 5 л.д. 50-52).

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Росохранкультуры по Приволжскому Федеральному округу, Министерство культуры Самарской области, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.06.2014 по делу № А55-2085/2014 заявленные требования удовлетворены частично.    

Суд признал незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области от 22.03.2012 № 12-1/1676/10-с об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Социальное развитие» в собственность земельного участка площадью 860 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0503003:819, расположенного по адресу г. Самара, ул. Красноармейская,  4.

Суд обязал Министерство имущественных отношений Самарской области по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Социальное развитие» путем принятия решения о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 860 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0503003:819, расположенного по адресу г. Самара, ул. Красноармейская,  4, и направления проекта договора купли продажи.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано (т. 7 л.д.94-99).

В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений просит отменить решение суда первой инстанции в части признания незаконным отказа от 22.03.2012 № 12-1/1676/10с и обязания министерства принять решение о предоставлении спорного земельного участка, принять по делу новый судебный акт и отказать в удовлетворении требований ООО «Социальное развитие» в полном объеме (т. 7 л.д.105-110).

Общество апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам в присутствии представителей общества и Департамента управления имуществом городского округа Самара, в отсутствие представителей иных участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель общества отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве на нее.

Представитель Департамента управления имуществом городского округа Самара поддержал апелляционную жалобу министерства.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей общества и Департамента управления имуществом городского округа Самара, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «Социальное развитие» принадлежит на праве собственности земельный участок кадастровый номер  63:01:0503003:003, площадью 868,9 кв.м., а также расположенное на данном земельном участке нежилое здание площадью 1023,7 кв.м., расположенные по адресу: г. Самара, ул. Красноармейская, 4А, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации прав от 15.02.2005.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных   отношений   Самарской   области.        

Заявитель обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением от 26.11.2009 о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 859,9 кв.м. для использования вышеназванного нежилого здания.

Сообщением от 31.12.2009 № 12-14/19175 Министерство возвратило представленный заявителем пакет документов. В указанном сообщении Министерство сослалось на то, что испрашиваемый заявителем земельный участок является незастроенным, а земельный участок необходимый для эксплуатации принадлежащего заявителю здания находится в его собственности.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.02.2011 по делу № А55-1742/2010, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2011 признаны незаконными действия Министерства имущественных отношений Самарской области по возврату ООО «Социальное развитие» письмом №12-14/19175 от 31.12.2009 документов, представленных для приобретения прав на земельный участок площадью 859,90 кв.м., расположенный по адресу: г. Самара, ул. Красноармейская,4; на Министерство имущественных отношений Самарской области возложена обязанность направить в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (т.1 л.д.79-85).

Во исполнение вышеназванного решения суда, министерство обратилось в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самары в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте)  территории.

В ответ на вышеназванное обращение Департамент строительства и архитектуры городского округа Самары направил заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории от 07.12.2011 № СП-9/3434-0-1.

В свою очередь министерство, сославшись на вышеназванное заключение, отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка сообщением  от 22.03.2012 №12-1/1676/10-с (т.1 л.д.8-10).

ООО «Социальное развитие» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании действий Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара незаконными.

Решением Арбитражного суда Самарской области 23.07.2012 по делу № А55-15963/2012 признаны незаконными действия Департамента строительства и архитектуры городского округа  Самара, выразившиеся в  отказе  утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории в отношении земельного участка площадью 859,90 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, ул. Красноармейская, 4; на Департамент строительства и архитектуры городского округа  Самара возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем   утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории в отношении вышеназванного земельного участка (т.1 л.д.86-89).

Распоряжением Департамента  строительства и  архитектуры  городского округа  Самара от 06.11.2012 № РД-730 схема расположения спорного земельного участка утверждена и направлена  в Министерство имущественных отношений Самарской области.

30.11.2012 ООО «Социальное развитие» вновь обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области  о предоставлении в собственность за выкуп спорного земельного участка в соответствии с ранее поданным заявлением (вх. № 12 от 08.06.2011), на которое Министерство письмом от 29.12.2012 № 01-17/210 сообщило заявителю о том, что принятие решения о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного  участка будет возможно после государственного кадастрового учета  и представления кадастрового паспорта.

Заявитель обратился в органы кадастрового учета, однако решением ФГБУ «ФКП Росреестра» от 05.03.2013 № 63-00-119/13-47367 в осуществлении государственного кадастрового учета отказано, так как границы испрашиваемого земельного участка, пересекают границы ранее поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков (т.1 л.д.92-93).

ООО «Социальное развитие» обращалось в арбитражный суд с иском к  Министерству имущественных отношений Самарской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о об установлении границы земельного участка, площадью 859.90 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, ул. Красноармейская, д. 4 под территорию, необходимую для обслуживания административного здания, являющегося памятником федерального значения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23.08.2013 по делу № А55-8771/2013 в иске отказано, поскольку пересечение границ спорного земельного участка с границами смежных  земельных участков устранено аннулированием этих земельных участков (т.1 л.д.109-113).

Спорный земельный