Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2014 по делу n А55-2085/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

участок поставлен на кадастровый учет 26.08.2013 с присвоением ему кадастрового номера 63:01:0503003:819.

Кадастровый паспорт предоставлен в министерство 30.10.2013.

Министерство письмом от 08.11.2013 № 12-1/1676/11-с сообщило заявителю о том, что письмом от 22.03.2012 №12-1/1676/10-с его обращение о предоставлении спорного земельного участка рассмотрено по существу и документы заявителю были возвращены, предоставление государственной услуги завершено (т.1 л.д.101.

Вышеназванные обстоятельства послужили поводом для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования частично, правильно применил нормы материального права.

В соответствии со статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 28  Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)  земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

В силу пункта 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;  указанные органы  обязаны уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» юридические лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в соответствующий уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления.

В указанном в части 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (часть 3 указанной статьи).

Орган местного самоуправления на основании указанного в части 2 настоящей статьи заявления либо обращения уполномоченного на управление и распоряжение земельными участками органа исполнительной власти Самарской области с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (часть 4 указанной статьи).

Уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в части 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 5 указанной статьи).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в части 5 настоящей статьи решения (часть 5 указанной статьи).

На основании Постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство имущественных отношений  Самарской области.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые  не разграничена в городском округе Самара, регламентирована  постановлением Правительства  Самарской области от 21.06.2006 №74 «О порядке распоряжения  земельными участками, государственная собственность на которые  не разграничена в городском округе Самара» (далее - Порядок).

Согласно пунктов 2.1., 2.2, 2.3 и 2.4 Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - министерство) заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении № 1 к настоящему Порядку.

В двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

Пунктом 2.4 Порядка установлено, что в двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка, Министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка Министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.

Согласно пункту 2.6. Порядка, в случае невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара в срок не позднее 30 дней с момента поступления обращения министерства, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка, направляет в министерство заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка с указанием причин невозможности ее утверждения.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое заявителем  решение министерства от 22.03.2012 №12-1/1676/10-с мотивировано тем, что от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самары поступило заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте)  соответствующей территории от 07.12.2011 № СП-9/3434-0-1.

Вместе с тем, действия департамента признаны незаконными решением Арбитражного суда Самарской области 23.07.2012 по делу № А55-15963/2012.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что оспариваемое решение министерства, принятое на основании незаконного отказа в утверждении схемы также противоречит вышеназванным нормам Порядка, Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

Схема испрашиваемого земельного участка  компетентным органом местного самоуправления городского округа  Самара утверждена; земельный участок прошел государственный кадастровый учет.

Из материалов дела усматривается, что принадлежащее заявителю нежилое здание - пивной бар «Фон Вакано» является памятником федерального значения, что  подтверждается имеющимися в материалах дела Актом технического состояния памятника от 15.08.2005 и паспортом памятника.

Спорный земельный участок представляет собой прилегающую к зданию территорию.

Как установлено статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями.

Согласно научно-проектной документации «Разработка проекта охранных зон здания в структуре исторического квартала», 2008 год, территория памятника не может быть уменьшена по сравнению с исторической, а также, для обеспечения сохранности объекта культурного наследия на его территории и на сопряженных с ним территориях устанавливаются следующие зоны охраны: территория памятника, включенного в охранную зону; охранная зона памятника, которые включают в себя земельный участок, принадлежащий на собственности ООО «Социальное развитие» и испрашиваемый земельный участок.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Самарской области  от 17.02.2011 по делу № А55-1742/2010 и от 23.07.2012 по делу № А55-15963/2012 установлено право ООО «Социальное развитие» на приобретение в собственность спорного земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела видно, что ООО «Социальное развитие» при обращении в суд с заявлением об оспаривании отказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 22.03.2012 №12-1/1676/10-с заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока.  

Для восстановления своих нарушенных прав заявитель неоднократно был вынужден обращаться за судебной защитой (оспаривал незаконные действия Департамента строительства и архитектуры городского округа  Самара, обращался с иском об установлении границ земельного участка).

Суд первой инстанции правомерно принял во внимание ответ  министерства  на обращение от 30.11.2012 № 01-17/210, в соответствии с которым пакету документов был присвоен новый входящий номер 12-1/3726/12 от 30.11.2012, а также указывалась необходимость предоставления только кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка для принятия решения о его предоставлении. Тем самым министерство ввело заявителя в заблуждение относительно своих намерений по имеющимся у него обращениям ООО «Социальное развитие».  

Суд первой инстанции правомерно причины пропуска срока признал уважительными, а ходатайство о его восстановлении - подлежащем удовлетворению.

С учетом изложенного, в силу статьей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений пункта 5 статьи 34 и пункта 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно признал подлежащими удовлетворению требования заявителя о признании незаконным  решения Министерства имущественных отношений Самарской области от 22.03.2012 №12-1/1676/10-с об отказе в предоставлении ООО «Социальное развитие» в собственность земельного участка площадью 860 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0503003:819, расположенного по адресу г. Самара, ул. Красноармейская,  4, и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о предоставлении ему в собственность вышеназванного земельного участка и направления проекта договора купли продажи.

Заявитель просит также признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившегося в уклонении от принятия решения об отмене решения об отказе в предоставлении земельного участка, выразившееся в Уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка от 22.03.2012 № 12-1/1676/10-с.

В силу статьей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бездействие органа, осуществляющего публичные полномочия может быть признано незаконным, если оно не соответствует закону или иным правовым акта и нарушает права и законные интересы заявителя.

Заявитель, какие-либо правовые нормы, указывающие на обязанность министерства отменить ранее принятое решение не приводит. Свое право на судебную защиту заявитель реализовал путем оспаривания решения министерства.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что признание судом незаконным решения Министерства имущественных отношений Самарской области от 22.03.2012 №12-1/1676/10-с и возложение на него обязанности