Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2014 по делу n А49-941/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

19 августа 2014 года                                                                                   Дело № А49-941/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Балакиревой Е.М.,

судей Николаевой С.Ю., Терентьева Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коноваловой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 августа 2014 года в зале № 6  апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области на решение Арбитражного суда Пензенской области от 21 мая 2014 года по делу № А49-941/2014 (судья Гук Н.Е.)

по иску индивидуального предпринимателя Абдульмяновой Зейтюни Ширьяновны (ОГРНИП 310583726300034)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757), в лице филиала по Пензенской области,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области, Правительство Пензенской области, Департамент государственного имущества Пензенской области, Администрация Пензенского района Пензенской области, закрытое акционерное общество «ГЛОБЭКСБАНК» в лице филиала в г. Пензе,

о признании кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

с участием в судебном заседании:

от истца – представители Кузина О.В. и Кудрякова А.Х. по доверенности от  11.08.2014,

УСТАНОВИЛ:

ИП Абдульмянова З. И. обратилась в арбитражный суд Пензенской области с иском к ФГБУ «Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пензенской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка из категории земель – земли для промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – для иных целей (размещение асфальтобетонного завода и ЖД тупика), с кадастровым номером 58:24:0292101:955, общей площадью 99318 кв.м., находящегося по адресу: Пензенская область, Пензенский район, п. Ленинский примерно в 700 м. на северо-запад от поселка, равной его рыночной стоимости в размере 12017500 рублей. Кроме того, истец просит обязать ФГБУ «Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пензенской области  внести в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость спорного земельного участка равную его рыночной стоимости в размере 12017500 руб. Требования заявлены на основании ст. 66 Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании 05.05.2014 года, представитель истца исковые требования уточнил и просил установить кадастровую стоимость спорного земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 13010700 руб. в соответствии с отчетом об оценке №12-14 от 31.03.2014 года и экспертным заключением ООО «Российского общества оценщиков» №4/2014/Пенза от 10. 04. 2014 года.

Определением арбитражного суда Пензенской области от 21.05.2014 г. производство по делу по иску ИП Абдульмяновой З. Ш. к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области о понуждении внести в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость спорного земельного участка равную его рыночной стоимости прекращено в связи с отказом истца от данных требований и принятием отказа судом.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 21.05.2014 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ Росимущества в Пензенской области обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы, заявитель ссылается на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель жалобы считает, что суд применил закон, не подлежащий применению. По мнению заявителя, то обстоятельство, что кадастровая стоимость земельного участка превышает по мнению истца его рыночную стоимость, само по себе  не свидетельствует о необоснованности ее завышения, поскольку действующее законодательство не содержит каких-либо положений, устанавливающих обязательность совпадения значений рыночной и кадастровой стоимости земельного участка.

Представители истца в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласились по основаниям, изложенным в отзыве, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства в силу статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, что позволяет суду в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствие.

Управление Росреестра по Пензенской области представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу  ТУ Росимущества в Пензенской области – удовлетворить.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывов, выслушав участников процесса, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 58:24:0292101:955, общей площадью 99318 кв.м., расположенный по адресу: Пензенская область, Пензенский район, пос. Ленинский, в 700 м. на северо-запад от поселка из категории земель – земли для промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование – для иных целей (размещение асфальтобетонного завода и ЖД тупика), находится в собственности Российской Федерации.

На основании Распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 28.04.2011 года №95-р «О предоставлении в аренду ИП Абдульмяновой З. Ш. земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации» 03. 05. 2011 года между ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области и ИП Абдульмяновой З. Ш. заключен договор аренды земельного участка №502, по условиям которого ИП Абдульмяновой З. Ш. предоставлен во владение и пользование земельный участок площадью 99318 кв.м. с кадастровым номером 58:24:0292101:955, расположенный по адресу: Пензенская область, Пензенский район, пос. Ленинский, в 700 м. на северо-запад от поселка под размещение асфальтобетонного завода и ЖД тупика (т. 1, л.д. 82-87).

Кадастровая стоимость земельного участка составляет 27338272 руб. 68 коп., которая определена на основании отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Пензенской  области по состоянию на 01.01.2013 года, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 27. 11. 2013 года № 882-пП.

Ссылаясь на существенное расхождение между кадастровой стоимостью спорного земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в отчете об оценке №12-14 от 31.03.2014 года (т. 3, л. д. 76-167), Абдульмянова З. Ш. обратилась  в арбитражный суд с иском о признании кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 13010700 руб., которая определена по состоянию на 01. 01. 2013 года.

Указанная дата является датой определения кадастровой стоимости, утвержденной Постановлением Правительства Пензенской области от 27.11.2013 года № 882-пП.

В ходе рассмотрения дела истцом представлено положительное экспертное заключение экспертного совета Общероссийской  общественной организации «Российское общество оценщиков» от 10.04.2014 года  № 4/2014/ПЕНЗА отчета об оценке №12-14 от 31. 03. 2014 года (т. 3, л. д. 65-75).

Полагая кадастровую стоимость спорного земельного участка завышенной, истец обратился в суд с требованием о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости спорных земельных участков, указав ее равной рыночной стоимости.

       Истец, заявив требования по настоящему делу, ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, следствием чего, принимая во внимание порядок определения налоговой базы по земельному налогу согласно статье 391 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговой кодекс), является нарушение прав общества как собственника земельного участка и плательщика земельного налога.

       Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку обстоятельствам дела, правильно применил нормы материального и процессуального права.

       В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

       Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

       Пунктом 3 предусмотрено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка, кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

       Согласно статье 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ) введенной в действие Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон от 22.07.2010 № 167-ФЗ) одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

       В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

       Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 определена правовая позиция, согласно которой права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости рыночной стоимости, подлежат защите путем изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

       Как следует из материалов дела, кадастровая стоимость земельного участка составляет 27338272 руб. 68 коп., которая определена на основании отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Пензенской  области по состоянию на 01.01.2013 года, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 27.11.2013 года № 882-пП.

Полагая кадастровую стоимость спорных земельных участков завышенной, истцом была проведена независимая оценка рыночной стоимости земельного участка.

Ссылаясь на существенное расхождение между кадастровой стоимостью спорного земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в отчете об оценке №12-14 от 31.03.2014 г. (т. 3, л.д. 76-167), Абдульмянова З. Ш. обратилась  в арбитражный суд с иском о признании кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 13010700 руб., которая определена по состоянию на 01. 01. 2013 года.

Указанная дата является датой определения кадастровой стоимости, утвержденной Постановлением Правительства Пензенской области от 27.11.2013 года № 882-пП.

В ходе рассмотрения дела истцом представлено положительное экспертное заключение экспертного совета Общероссийской  общественной организации «Российское общество оценщиков» от 10.04.2014 года  № 4/2014/ПЕНЗА отчета об оценке №12-14 от 31. 03. 2014 года (т. 3, л. д. 65-75).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.11.2013 №10761/11, закон об оценочной деятельности прямо не называет ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую