Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2014 по делу n А55-2798/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

21 августа 2014 года                                                                                     Дело № А55-2798/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 21 августа 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

с участием в судебном заседании:

представителя Департамента управления имуществом городского округа Самара – Стрюковой Г.А. (доверенность от 27.12.2013 № 3790),

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области – Ряховой Л.В. (доверенность от 24.06.2014 № 12-3930),

представителя муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 23 Промышленного района г. Самары – Петровой Г.Р. (доверенность от 19.08.2014 № 48),

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 августа 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу Департамента управления имуществом городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 июня 2014 года по делу                  №А55-2798/2014 (судья Щетинина М.Н.),

принятое по заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

третье лицо: муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 23 Промышленного района г. Самары, г. Самара,

о признании недействительным отказа в государственной регистрации права собственности на нежилое здание,

УСТАНОВИЛ: 

Департамент Управления имуществом городского округа Самара (далее - заявитель, департамент)  обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области (далее – Росреестр) от 29.11.2013 № 01/113/2013-401 об отказе в государственной регистрации права собственности на нежилое здание общей площадью 25.0 кв.м., расположенное по адресу: Самарская область, Промышленный район, ул. Победы, дом 106 «а», и об обязании Росреестра устранить допущенное нарушение права путем осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на названное нежилое здание (л.д. 2-5).

Определением суда от 14.02.2014 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 23 Промышленного района г. Самары (л.д. 1).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.06.2014 по делу № А55-2798/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д.110-114).

В апелляционной жалобе департамент просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.117-119).

Росреестр и третье лицо отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании представитель департамента поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель Росреестра отклонил апелляционную жалобу.

Представитель третьего лица поддержал апелляционную жалобу.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, в выступлении представителей сторон и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, постановлением  Главы города Самары от 03.12.1998  № 457 «О передаче в состав муниципальной собственности  г. Самары объектов социально-культурного назначения, выделенных из собственности открытого акционерного общества «АВИАКОР»  в связи с обращением  ОАО «АВИАКОР»,   предписано принять в муниципальную собственность  г. Самары,  в том числе,  детский сад №23, расположенный в г. Самаре, по ул. Победы, 106а и включить указанное имущество  в реестр муниципальной собственности (л.д.12).

В соответствии с  договором  от 16.08.2005 №000730О о порядке использования муниципального имущества муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад 23 Промышленного района г. Самары  на праве оперативного управления переданы (Приложение №1 к договору)  здания и сооружения: нежилое здание 1941 года ввода в эксплуатацию и нежилое здание - сарай, 1959 года ввода в эксплуатацию (л.д.80-83).

Согласно выпискам из реестра муниципального имущества г. о. Самара от 01.11.2013 №15-07-16/45307, представленным на регистрацию, нежилое  здание площадью 25.00 кв.м., расположенное по адресу: г. Самара, ул.Победы, д.106а 05.12.1998 включено в реестр муниципальной собственности за № 017740 (л.д.33).  

Затем, дополнительно, по заявлению (л.д.40)  в Управление  Росреестра по Самарской области представлена  выписка  от 01.11.2013  №15-07-16/60408 (л.д.41), в которой отражено, что спорный объект включен в реестр муниципальной собственности  03.12.1998 за номером 017740. В выписке  указано, что Выписку из реестра № 15-07-16/45307 считать недействительной. В качестве основания приобретения права указано Постановление Главы города Самары  от  05.12.1998 № 457.

16.10.2013 департамент обратился в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на названное нежилое здание. К заявлению департаментом   приложены, в том числе, выписки из реестра муниципального имущества г. Самары от 01.11.2013; кадастровый паспорт  от 15.07.2013 № 63:00-102/13-338187.

В сообщении от 29.11.2013 № 01/113/ 2013-401 Росреестр отказал департаменту  в государственной регистрации права собственности на указанный объект на основании абз. 9, пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в связи с непредставлением документов, подтверждающих возникновение ранее возникшего права и перехода права (л.д.6-7).

Департамент, не согласившись с указанным отказом, полагая, что отказ Росреестра в государственной регистрации права муниципальной собственности на спорное нежилое здание  не соответствуют действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон №122-ФЗ) государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона №122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, а также иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

На основании пункта 1 статьи 18 названного Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Пунктом 2 статьи 17 Закона №122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 статьи 17 Закона №122-ФЗ, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 данного Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе, в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, либо не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав (абз. 4, 10 пункт 1 статьи 20 Закона №122-ФЗ).

В рассматриваемом случае оспариваемый отказ Росреестра в государственной регистрации мотивирован нарушением абз. 9 пункта 1 статьи 20 Закона №122-ФЗ в связи с непредставлением документов, подтверждающих возникновение ранее возникшего права  на спорный объект и перехода права.

Согласно пункту 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.

В соответствии с абз. 2 пункт 1 приложения № 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, к объектам муниципальной собственности относятся жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

На основании пункта 5 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 оформление передачи объектов, указанных в п. 2 настоящего постановления, в муниципальную собственность осуществлялось в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу Положения для передачи объектов в муниципальную собственность города (кроме городов районного подчинения), района (кроме районов в городах) соответствующий Комитет по управлению имуществом города, района разрабатывает перечень объектов. В перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, могут быть включены только объекты, относящиеся к муниципальной собственности, в соответствии с приложением № 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1. Совет народных депутатов города, района утверждает перечни объектов, передаваемых в муниципальную собственность.

Утвержденные и оформленные в указанном порядке перечни объектов, передаваемых в муниципальную собственность, представляются в соответствующий комитет по управлению имуществом республики в составе Российской Федерации, края, области, автономной области, автономного округа. Комитет регистрирует представленные перечни объектов в день их поступления и осуществляет проверку соответствия представленных перечней требованиям, установленным приложением № 3 к названному постановлению от 27.12.1991 № 3020-1. При обнаружении в перечнях объектов, не соответствующих указанному требованию, они исключаются из регистрационного перечня, о чем Комитет по управлению имуществом в недельный срок со дня регистрации перечня уведомляет орган, утвердивший перечень. Объекты, полностью соответствующие требованиям приложения № 3 указанного постановления, подлежат передаче в муниципальную собственность в двухмесячный срок со дня регистрации перечня.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы города Самары  от 03.12.1998 №457  от ОАО «Авиакор»  в состав  муниципальной собственности  переданы  дошкольно- образовательные учреждения, в том числе и детский сад  №23 по ул.Победы, д.106 (л.д.12-13).

Из  договора оперативного управления №003730О (Приложение №1 к договору) следует, что  договором определен порядок использования  муниципального имущества, закрепленного на праве  оперативного управления, в том числен и нежилого здания  - сарай, 1959 года ввода в эксплуатацию, площадью 25.00 кв.м. (л.д.83).

Из  представленной третьим лицом  инвентарной карточки  учета основных средств №4101102002 следует, что  у третьего лица  на  учете имеется  постройка, предназначенная для хранения  хозяйственного инвентаря  01.12.1959  ввода  в эксплуатацию, именуемая как здание-сарай, с двумя входами, 25 кв.м. из белого кирпича (л.д.76-79).

Из амортизационных ведомостей, представленных  третьим лицом суду так же следует, что  учет ведется по объекту -хозяйственный сарай, 01.01.1959 года постройки (л.д.68).

В то же время, из материалов дела, в том числе и регистрационных документов, усматривается, что заявителем на регистрацию представлен кадастровый паспорт от 15.07.2013  № 63-00-102/13-338187 на  объект недвижимого имущества  - нежилое здание, площадью 25 кв.м., 1980 года постройки.

Суд неоднократно предлагал заявителю устранить выявленные  противоречия, однако Департаментом  указанные противоречия, не устранены.

В соответствии со статьей 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

По общему правилу, в соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Из кадастрового паспорта спорного объекта усматривается, что строительство спорного объекта, площадью 25.00 кв.м. завершено в 1980 году. Доказательства технической инвентаризации объекта не представлены.

В качестве документов,