Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2009 по делу n А65-14074/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

09 февраля 2009 года                                                                        дело № А65-14074/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  09 февраля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.И., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Финогентовой  А.С.,  с участием:

от заявителя –  представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика  -  представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 февраля 2009 года, в помещении суда, в зале № 2, апелляционную жалобу ООО «Строитель»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 сентября  2008 года по делу А65-14074/2008 (судья Галиуллин Э.Р.), принятое по заявлению ООО «Строитель», Республика Татарстан, г. Чистополь, к  Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, Республика Татарстан,  г. Чистополь,

при участии третьего лица - Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г. Казань,

об оспаривании постановления от 23.06.2008 № 24-06-43 по  делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Строитель» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании  незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Чистополь (далее – Инспекция ГСН РТ), от 23.06.2008 № 24-06-43  (л.д.11) по  делу об административном правонарушении, которым заявитель признан виновным в совершении  административного  правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее  - КоАП РФ) и ему  назначено наказание в виде административного  штрафа в размере 40 000 руб.

По мнению заявителя, материалами административного производства не подтверждается факт совершения правонарушения.

 Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.09.2008 в удовлетворении заявленных требований  отказано.

 ООО «Строитель», не согласившись с решением суда от 23.09.2008, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по  делу новый судебный акт.

Представители ООО «Строитель», Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были надлежаще извещёны, что подтверждается материалами дела и, в соответствии со  ст. 156 АПК РФ, даёт суду право рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с требованиями статей            266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев апелляционную жалобу, оценив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда от 23.09.2008г.  законно и обоснованно, подлежит оставлению без изменения, при этом исходит из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, Инспекцией ГСН РТ проведена проверка деятельности заявителя по вопросам соблюдения законодательства в области строительства, в ходе которой установлено, что заявителем допущены нарушения при строительстве объекта: детского сада на 330 мест, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Чистополь, ул. Ак. Королева. Нарушение  состоит в  том, что заделка швов между панелями в зале для музыкальных занятий выполнена с нарушением требований СНиП 3.03.01-87 раздел 3; герметизация стыков выпуска канализации, гидроизоляция полов в помещении стиральной выполнена с нарушением проекта.

На основании материалов проверки Инспекцией  ГСН РТ 10.06.2008 составлен протокол №28-06 об административном правонарушении в области строительства, 23.06.2008 вынесено постановление №24-06-43 по делу об административном правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении  административного  правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях и ему  назначено наказание в виде административного  штрафа в размере 40 000 руб.

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции,   отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из следующего.

Часть 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение требований нормативных документов в области строительства.

Исходя из смысла данной правовой нормы объективная сторона правонарушения заключается в проведении работ в рамках строительства с нарушением обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства. В связи с этим административную ответственность несет лицо, осуществляющее процесс выполнения указанных работ, в данном случае ООО «Строитель».

Согласно пункту 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Госстроя СССР от 4 декабря 1987 года № 280 утверждены СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты», СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», СНиП 3.04.01-87 «Изоляционные и отделочные покрытия».

Строительные нормы и правила СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» распространяются на производство и приемку работ, выполняемых при строительстве и реконструкции предприятий, зданий и сооружений, во всех отраслях народного хозяйства. Требования настоящих правил надлежит учитывать при проектировании конструкций зданий и сооружений.

Раздел 3 вышеуказанных правил устанавливает требования к монтажу сборных железобетонных и бетонных конструкций, а именно нормы и правила по: установке блоков фундаментов и стен подземной части зданий; установке колонн и рам; установке ригелей, балок, ферм, плит перекрытий и покрытий; установке панелей стен; установке вентиляционных блоков, объемных блоков шахт лифтов и санитарно-технических кабин; возведению зданий методом подъема перекрытий, по сварке и антикоррозионному покрытию закладных и соединительных изделий; замоноличиванию стыков и швов; водо-, воздухо- и теплоизоляция стыков наружных стен полносборных зданий.

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административным органом были выявлены нарушения при строительстве объекта: детского сада на 330 мест, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Чистополь, ул. Ак. Королева, а именно: заделка швов между панелями в зале для музыкальных занятий выполнена с нарушением требований СНиП 3.03.01-87 раздел 3; герметизация стыков выпуска канализации, гидроизоляция полов в помещении стиральной выполнена с нарушением проекта.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Допущенное нарушение, выразившееся в допущении нарушения требований СНиП 3.03.01-87 раздел 3 при строительстве объекта, зафиксировано актом проверки №313-06 от 10.06.2008г. (л.д. 3), протоколом №28-06 (л.д. 12) об административном правонарушении, составленным 10.06.2008г. в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, и которые в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются надлежащими доказательствами по делу об административном правонарушении.

Факт нарушения Обществом обязательных требований строительных норм и проектной документации, то есть совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП, судом установлен и полностью подтвержден материалами дела об административном правонарушении, в том числе представленными в материалы дела фотографиями.

При изучении материалов дела, каких либо нарушений административного законодательства, влекущих недействительность и незаконность материалов административного дела, а равно оспариваемого постановления, судом выявлено не было,

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в области строительства от 10.06.2008г. № 28-06 составлен без участия представителя Общества, уведомлением от 02.06.2008г. №28 (л.д.4) законный представитель - директор Общества с ограниченной ответственностью «Строитель» Хлопунов В.А. был извещён о  дате и времени составления протокола.  Постановление №24-06-43 по делу об административном правонарушении от 23.06.2008г. вынесено также без участия законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уведомлением от 10.06.2008г. №108 (вх. № 62от 16.06.08г.) (л.д.16). Событие административного правонарушения выявлено 10.06.2008, постановление №24-06-43 по делу об административном правонарушении вынесено 23.06.2008, т.е. в пределах двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное органом назначено наказание в пределах санкции, установленной ч.1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, апелляционный суд считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что  процедура привлечения общества с ограниченной ответственностью «Строитель»  к административной ответственности ответчиком соблюдена.

При таких обстоятельствах, поскольку материалами дела подтверждается факт нарушения Обществом требований строительных норм и правил в области строительства, суд первой инстанции правомерно  пришел к выводу о том, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе относительно того, что  выводы суда  первой инстанции противоречат материалам дела, а именно:  акту приёмки систем и выпусков внутренней канализации, акту приёмки систем водоснабжения, канализации, подписанными,  в том числе, представителем Инспекции ГСН РТ,  суд апелляционной инстанции не принимает.

Как видно из материалов дела  разрешение на ввод  объекта в эксплуатацию  было дано 22.11.2007 года ( л.д. 100).

Заключение  о соответствии  построенного  объекта  капитального строительства  требованиям технических регламентов (норм и правил) иных нормативных правовых актов и проектной документации  было утверждено приказом (распоряжением) Инспекции ГСН РТ от 19.05.2007г. (л.д.101).

Акт приемки систем водоснабжения, канализации и акт на скрытые работы были подписаны  в декабре и в мае 2007 года (л.д.36). При подписании данных актов  представитель  Инспекции ГСН РТ  не присутствовал.

В соответствии с Положением об Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, утверждённым  Постановлением  Кабинета Министров  Республики Татарстан  от 12. ноября 2007г. № 662 (в ред. Постановления КМ РТ от 10.12.2007г. № 706)  Инспекция несёт ответственность за осуществление функции государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства. В соответствии с п.3.4. Положения Инспекция  осуществляет в установленном законодательством порядке государственный строительный надзор на территории Республики Татарстан, в том числе при строительстве объектов капитального строительства, при реконструкции, капитально ремонте объектов капитального  строительства, участвует в работе комиссий по рассмотрению причин аварий строящихся и законченных строительством зданий, сооружений,  в отношении объектов, поднадзорных Инспекции.

В соответствии с п.4.1 Положения Инспекция вправе проводить инспекционные проверки соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов ( норм и правил), иных нормативных актов и проектной документации.

Пункт 4.1.7. Положения предусматривает право Инспекции составлять по результатам проведённых проверок акты, на основании которых выдавать предписания об устранении выявленных нарушений, а пункт   4.1.8. – право составления протоколов об административных  правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях.

Таким образом, Инспекция ГСН РТ  при проведении проверки, составлении протокола об административном