Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2009 по делу n А55-14669/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

земельных участков, предусмотренного п. 1 ст. 36 ЗК РФ), правообладателем которого является ООО «Форсаж», не может быть прекращено в связи с наличием у Управления спортсооружениями ВДФСО профсоюзов субъективного гражданского права (права постоянного (бессрочного) пользования) относительно спорного земельного участка.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 января 2008 г. № 17977/07, постановлениях Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22 октября 2007 г. № А58-5055/06-Ф02-6910/07, Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20 июля 2006 г. по делу № А17-70/14.

Поскольку представленными заявителем свидетельствами о собственности подтверждается его право собственности на данные объекты недвижимости, исходя из смысла действующего законодательства, основанием для отказа в предоставлении земельного участка, занятого этими объектами недвижимости, мог послужить только прямой запрет в приватизации данного земельного участка, предусмотренный законом.

В данном случае Министерством не представлены доказательства того, что испрашиваемый земельный участок изъят из оборота; на него распространяются какие-либо установленные федеральными законами запреты на приватизацию; в отношении него было осуществлено резервирование для государственных или муниципальных нужд.

При названных условиях оспариваемые действия Министерства нарушают исключительное право ООО «Форсаж» на приватизацию испрашиваемого земельного участка.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05 июля 2005 г. № 15524/04 по делу № А19-4030/04-48, Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25 апреля 2008 г. по делу № А31-5309/2007-21.

Арбитражный апелляционный суд также не может согласиться с выводом суда первой инстанции о правомерности позиции Министерства относительно возврата документов вследствие неприложения кадастрового паспорта земельного участка, при этом исходит из следующего.

Согласно п. 7 ст. 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

При применении указанной нормы Закона следует учитывать, что на территории городского округа Самара порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», утвердившим Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок).

Согласно п. 2.1 указанного Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Департамент имущественных отношений Самарской области (в настоящее время – Министерство имущественных отношений Самарской области) заявление о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 2.4. Порядка в течение трех рабочих дней с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка Министерство имущественных отношений Самарской области направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об изготовлении проекта границ земельного участка и его утверждении с учетом зонирования территории и целевого назначения земель.

Согласно Регламенту взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области в сфере предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством (утвержден постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74), постановка земельных участков на государственный кадастровый учет осуществляется на основании решений об их предоставлении гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством.

Таким образом, в соответствии с действующим на территории городского округа  Самара законодательством заявление об изготовлении кадастровой карты (паспорта) в орган местного самоуправлении в соответствии с п. 7 ст. 36 ЗК РФ должен был направлять исполнительный орган, уполномоченный на предоставление земельного участка, то есть Министерство имущественных отношений Самарской области, на основании заявления Общества о предоставлении земельного участка.

Поскольку изготовление кадастрового паспорта земельного участка отнесено к компетенции органов местного самоуправления, то непредставление кадастрового паспорта не может служить основанием для признания оспариваемых действий Министерства законными.

Кроме того, отсутствие у заявителя кадастрового паспорта земельного участка не является по п. 4 ст. 28, п. 7 ст. 36 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27 января 2009 г. по делу № А65-7482/2008, 06 декабря 2006 г. по делу № А55-35398/2006, 04 октября 2007 г., 22 мая 2008 г. по делу № А55-19040/2006, 02 августа 2007 г. по делу № А55-19037/06, от 13 мая 2008 г. по делу № А55-11735/07, Федерального арбитражного суда Московского округа от 17 января 2008 г. по делу № А41/14274.

В процессе рассмотрения дела ООО «Форсаж» обратилось с заявлением в Территориальный отдел № 1 Управления Роснедвижимости по Самарской области об изготовлении кадастрового паспорта, который был изготовлен 28 ноября 2008 г. и представлен в материалы дела (л.д. 57).

С учетом изложенного у Министерства имущественных отношений Самарской области отсутствовали предусмотренные законом основания для возврата Обществу документов, а также для непринятия в установленный законом срок решения о предоставлении в собственность земельного участка, занятого объектами недвижимости.

Таким образом, Министерством имущественных отношений Самарской области были нарушены права Общества при осуществлении им предпринимательской деятельности.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд, в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 11, обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

В связи с неправильным применением норм материального права решение суда первой инстанции согласно п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ следует отменить и заявление Общества удовлетворить в части признания незаконными действий Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившихся в направлении письма от 12 сентября 2008 г. № 12-2/0702/08 о возврате пакета документов и заявления о предоставлении в собственность земельного участка, а также в уклонении от предоставления ООО «Форсаж» в собственность земельного участка площадью 23 590, 70 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Буянова, 135; обязания Министерства имущественных отношений Самарской области подготовить и направить проект договора купли-продажи в собственность ООО «Форсаж» земельного участка площадью 23 590, 70 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Буянова, 135.

В удовлетворении заявления в части требования заключить договор купли-продажи указанного земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 445 ГК РФ, следует отказать, при этом суд исходит из следующего.

Судом установлено, что требования о признании незаконными действий Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившихся в направлении письма от 12 сентября 2008 г. № 12-2/0702/08 о возврате пакета документов и заявления о предоставлении в собственность земельного участка, а также в уклонении от предоставления ООО «Форсаж» в собственность спорного земельного участка, были заявлены Обществом в порядке главы 24 АПК РФ.

Как было указано выше, в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд, в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 11, обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

При этом пунктом 4 указанного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 11 разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном ст. 445 ГК РФ.

Таким образом, требование об обязании заключить договор купли-продажи оспариваемого земельного участка подлежит разрешению в порядке искового производства.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ, и относятся на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Однако, поскольку действующим в настоящее время налоговым законодательством государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождены, то понесенные ООО «Форсаж» расходы по уплате государственной пошлины подлежат возвращению ему из федерального бюджета в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда   Самарской области от 10 декабря 2008 г.   по делу № А55-14669/2008 отменить.

            Заявленные требования удовлетворить частично.

            Признать незаконными действия Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившиеся в направлении письма от 12.09.2008 г. № 12-2/0702/08 о возврате пакета документов и заявления о предоставлении  в собственность земельного участка, а  также в уклонении от предоставления ООО «Форсаж» в собственность земельного участка площадью 23 590, 70 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Буянова, 135.

            Обязать  Министерство имущественных отношений Самарской области в   месячный срок подготовить и направить проект договора купли-продажи в собственность ООО «Форсаж» земельного участка площадью 23 590, 70 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Буянова, 135.

В удовлетворении заявления в части требования заключить договор купли-продажи указанного земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 445 ГК РФ, отказать.

Возвратить ООО «Форсаж», г. Самара, из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Справку на возврат государственной пошлины выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                        Т.С. Засыпкина

Судьи                                                                                                                       П.В. Бажан

                                                                                                                                  Е.М. Рогалева