Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2009 по делу n А72-7709/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

16 февраля 2009 года                                                                        Дело № А72-7709/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     11 февраля 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено       16 февраля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Поповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Копункиным В.А.,

с участием:

от заявителя – представителя Зарубина В.В. (доверенность от 09.02.09),

от ответчика – представителя Каримовой А.Г. (доверенность от 23.07.08 № 28),

после перерыва:

от заявителя – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, Ульяновская область, г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21 ноября 2008г. по делу № А72-7709/2008 (судья Каданцев Ю.А.), рассмотренному по заявлению ООО «Фирма «Бистро», Ульяновская область, г. Ульяновск,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, Ульяновская область, г. Ульяновск,

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

            Общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Бистро» (далее – ООО «Фирма «Бистро», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об оспаривании постановления Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области  (далее – административный орган) по делу об административном правонарушении от 21.10.2008 № 2639 о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

           Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 21.11.2008 заявленные ООО «Фирма «Бистро» требования удовлетворены. Оспариваемое постановление административного органа признано незаконным и отменено.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 21.11.2008 полностью.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

Представитель Общества в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу административного органа без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 09.02.2009 до 11.02.2009.  Информация о перерыве  и продолжении судебного заседания была объявлена публично (на официальном сайте суда в сети Интернет и на доске объявлений в здании суда). Представители лиц, участвующих в деле, были извещены о времени и месте рассмотрения дела после перерыва под роспись.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемый судебный акт подлежит отмене.

.       Как усматривается из материалов дела, на основании поручения прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска и постановления начальника МОБ УВД по Ленинскому району МО «г. Ульяновск» о проведении проверки от 17.09.2008г. прокуратурой Ленинского района г. Ульяновска с привлечением инспекторов ОБППР МОБ УВД по Ленинскому району МО «г. Ульяновск» 17.09.2008г. проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, в деятельности ООО «Фирма «Бистро» в кафе «Пирамида», расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, 40/9.

В ходе проверки было установлено, что в кафе «Пирамида» в реализации имеется водка «Русский Стандарт» емкостью 0,5 л в количестве 5 бутылок по цене 700 руб. за бутылку, водка «Русский бриллиант» емкостью 0,5 л в количестве 2 бутылок по цене 800 руб. за бутылку, водка «Алтай» емкостью 0,5 л в количестве 3 бутылки по цене 350 руб. за бутылку. При этом центральный вход в кафе расположен на расстоянии 7м 60 см от центрального входа в Ульяновский государственный университет.

По результатам проверки при участии директора кафе Колотенко И.А. составлен протокол осмотра помещений, территорий от 17.09.2008г.

Проверяющие пришли к выводу о нарушении ООО «Фирма «Бистро» требований Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.1995г. № 171-ФЗ, п. 14 ст. 2 Закона Ульяновской области «О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции» от 03.08.2007г. № 113-30, п. 6 Постановления Главы администрации Ульяновской области «О порядке определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» от 18.02.2002г. № 12 с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Ульяновской области от 13.02.2008г. № 60-П.

29.09.2008г. и.о. прокурора Ленинского района г. Ульяновска вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Фирма «Бистро» дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, от 29.09.2008г. и материалы проверки были направлены в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области для рассмотрения по существу.

01.10.2008г. уполномоченным лицом ответчика вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, которое направлено в адрес Общества согласно реестру исходящей корреспонденции 03.10.2008г.

21.10.2008г. заместителем Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области вынесено постановление № 2639 о привлечении ООО «Фирма «Бистро» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16. КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30.000 руб.

Общество, не согласившись с принятым постановлением, обратилось в арбитражный  суд  с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что административным органом допущены нарушения порядка привлечения  Общества к административной ответственности ввиду отсутствия доказательств вручения Обществу определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Однако судом первой инстанции не учтено следующее.

В материалах дела имеются  доказательства направления административным органом  (реестр исходящей корреспонденции 03.10.2008г. – л.д.34) в адрес Общества определения от 01.10.2008г о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д.33).

При рассмотрении дела об административном правонарушении 21.10.2008г. присутствовала директор кафе по доверенности  от 20.10.2008г., подписанной управляющим ООО «Фирма «Бистро» Размолодиной С.К. (л.д.48), в которой содержится указание о наделении Колотенко И.А. полномочиями по представлению интересов Общества в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Фирма «Бистро».

 При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о нарушении ответчиком при вынесении оспариваемого постановления требований пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, является необоснованным.

Факт ненадлежащего извещения о месте и времени рассмотрения  дела об административном правонарушении не оспаривался заявителем и  не нашел своего отражения ни в заявлении, адресованном в суд, ни в ходе судебного разбирательства суда первой инстанции.

Кроме того, в суд апелляционной инстанции представителем административного органа представлен на обозрение оригинал, в дело – копия уведомления о вручении Обществу вышеуказанного определения от 01.10.2008г о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 21.10.2008г.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, является нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, не указанных в частях 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах. Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.

Из текста закона  следует, что перечень  мест массового скопления граждан, а также объектов, упомянутых в законе, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, не является исчерпывающим, является примерным.

В соответствии с п.14 ст.2 Закона Ульяновской области «О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции» №113-30 ОТ 03.08.2007г. к местам массового скопления граждан отнесены стадионы, концертные площадки, пляжи, парки, места народных гуляний, детские, образовательные, медицинские организации, учреждения культуры, заводы, культовые здания и сооружения и иные подобные места (ст.2).

При этом в данном законе розничная продажа алкогольной продукции определяется как вид деятельности, связанный с реализацией алкогольной продукции, включая оказание услуг общественного питания, покупателям для личного, семейного, домашнего потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью (ст. 2)

То есть, образовательное учреждение  для целей регулирования отношений по розничной продажи алкогольной продукции следует рассматривать как объект массового скопления граждан.

Постановлением Главы администрации Ульяновской области от 18.02.2002 №12 «О порядке определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (с изменениями внесенными Постановлением Правительства Ульяновской области от 13.02.2008 №60-П) установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции на территориях, прилегающих к местам массового скопления граждан.

Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.

         В соответствии с п.3 указанного выше Постановления Главы администрации Ульяновской области от 18.02.2002 №12 прилегающая территория - расстояние от границ земельного участка, предоставляемого под соответствующий объект массового скопления граждан, до границ земельного участка, отведенного объекту, который осуществляет розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии с п.6 Постановления (в редакции Постановления Правительства Ульяновской области от 13.02.2008) при установлении размеров прилегающих территорий необходимо исходить из того, что протяженность пешеходного потока от центрального входа объекта массового скопления граждан до центрального входа объекта, осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции, должна составлять не менее 100 метров.

В соответствии с Постановлением от 19 января 1998 г. N 55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров», не допускается розничная продажа алкогольной продукции: с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения), на прилегающих к ним территориях, определяемых органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федераций, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах;

несовершеннолетним; в детских, образовательных и медицинских организациях: в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного  питания,  в  том  числе  без  образования   юридического  лица),  физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях; в общественном транспорте городского и пригородного сообщения всех видов.

В ходе проверки, проведенной 17.09.2008 было установлено, что в кафе «Пирамида», расположенном по адресу: г.Ульяновск, ул. Гончарова, 40/9, принадлежащем ООО фирма «Бистро», 17.09.2008 производилась розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции на территории, прилегающей к месту массового скопления граждан - Ульяновский государственный университет (расположенный по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, 40/9).

Факт реализации алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% готовой продукции