Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2009 по делу n А55-16077/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]   ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений арбитражного суда,

не вступивших в законную силу

24 февраля 2009 года                                                                      Дело № А55-16077/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  24 февраля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – Шишлов С.И. директор, решение единственного участника №7 от 20.06.2006 г., Шустова Н.С.  доверенность от 12 октября 2006 г. №96,

от администрации муниципального района Шигонский Самарской области – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агросервис», Самарская область, с. Шигоны,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 09 декабря 2008 г. по делу № А55-16077/2008 (судья Черномырдина Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агросервис», Самарская область, с. Шигоны,

к администрации муниципального района Шигонский Самарской области, Самарская область, с. Шигоны,

о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агросервис» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным распоряжения главы муниципального района Шигонский от 30 сентября 2008 года № 652 «Об отмене распоряжения главы муниципального района Шигонский № 149 от 11.02.2005 года «Об утверждении акта государственной комиссии по приемке в эксплуатацию здания магазина ООО «Агросервис» с. Муранка».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 09 декабря 2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок, расположенный под спорным объектом недвижимости - магазином, предоставлялся заявителю для целей, не связанных с его строительством, а под установку торгового модуля; каких-либо доказательств, свидетельствующих о прохождении заявителем соответствующих процедур предоставления земельного участка для целей, связанных со строительством объекта капитального строительства и предусмотренных ст. ст. 30, 31 и 32 Земельного кодекса РФ, заявителем суду не представлено.

Не согласившись с выводами суда, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что при возведении магазина в с. Муранка Шигонского района ничьи права не были нарушены и не оспаривались, на спорный земельный участок никто не претендовал и не претендует; администрация муниципального района Шигонский не имеет возражений против размещения на данном участке объекта для ведения предпринимательской деятельности ООО «Агросервис»; распоряжение № 149 от 11.02.2005 г. не подлежит полностью отмене в условиях, когда объект уже возведен с соблюдением всех правил и введен в эксплуатацию; в решении суда отсутствует правовая оценка и упоминание о ссылке заявителя на ГОСТ Р51303, утвержденного постановлением Госстандарта России и на п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, что не соответствует требованиям ст.71 АПК РФ; судом не выяснен и не ставился вопрос о факте нарушения оспариваемым решением прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В судебном заседании представители заявителя доводы апелляционной жалобы поддержали.

В судебное заседание представитель администрации муниципального района Шигонский не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителей  ООО «Агросервис», оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением администрации муниципального района Шигонский Самарской области от 23.03.2004 года № 267 утвержден проект границ земельного участка площадью 60 кв.м., выделяемого заявителю, под установку торгового модуля, расположенного по адресу: Самарская область, Шигонский район, с. Муранка, ул. Советская, 34-А(л.д. 8).     

Распоряжением администрации Шигонского района Самарской области от 20.05.2004 года № 499 земельный участок площадью 62,6 кв.м. с кадастровым номером 63:37:1802009:0073, расположенный по адресу: Самарская область, Шигонский район, с. Муранка, ул. Советская, 34-А предоставлен заявителю в аренду сроком на 11 месяцев под установку торгового модуля (л.д. 9).     

Между заявителем и муниципальным образованием - Шигонский район Самарской области 24.05.2004 года заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка на срок с 24.05.2004 года по 23.04.2005 года под установку торгового модуля (л.д. 21-32).     

Распоряжением администрации Шигонского района Самарской области от 12.01.2005 года № 3 заявителю разрешено строительство здания магазина в с. Муранка, ул. Советская 34-А (л.д. 11), на основании чего выдано разрешение на строительство объекта недвижимости от 14.01.2005 года № 5 (л.д. 7).     

Распоряжением администрации Шигонского района Самарской области от 11.02.2005 года № 149 утвержден акт государственной комиссии по приемке в эксплуатацию здания магазина в с. Муранка, ул. Советская, 34-А для ООО «Агросервис» (л.д. 6, 13-20).     

Распоряжением администрации Шигонского района Самарской области от 30.09.2008 года № 652 вышеуказанное распоряжение № 149 отменено (л.д. 5).

При принятии решения об отказе в признании незаконным распоряжения главы муниципального района Шигонский от 30 сентября 2008 года № 652 суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.     

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:     

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;     

2) градостроительный план земельного участка;     

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:     

а) пояснительная записка;     

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;     

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;     

г) схемы, отображающие архитектурные решения;     

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;     

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;     

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;     

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса);     

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);     

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.     

Под правоустанавливающим документом на земельный участок, указанным в п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, подразумевается правоустанавливающий документ, оформленный и прошедший все необходимые процедуры, предусмотренные соответствующими положениями земельного законодательства.

Судом верно отмечено, что порядок предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством, регламентирован положениями ст. ст. 30, 31 и 32 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:     

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;     

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.     

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего кодекса.     

Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:     

проведение работ по формированию земельного участка:

подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности;     

определение разрешенного использования земельного участка;     

определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение);

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);     

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);     

2) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего кодекса;     

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;     

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).     

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:     

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;     

2) проведение работ по формированию земельного участка;     

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса РФ;     

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ.     

Согласно ст. 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.     

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса РФ  исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.     

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.     

Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства.     

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.     

Исполнительный орган государственной власти или