Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2015 по делу n А55-18733/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

10 февраля 2015 г.                                                                                Дело № А55-18733/20144

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 04 февраля 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 10 февраля 2015 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Корнилова А.Б., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя – Скосырская С.А., доверенность от 19 сентября 2014 г.,

от ответчика – Борисова Е.В., доверенность от 25 января 2013 г.,

от третьего лица – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»в лице филиала по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 ноября 2014 г. по делу № А55-18733/2014 (судья Медведев А.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональная Розничная Сеть» (ИНН 6367036563, ОГРН 1026303511222), п.г.т. Стройкерамика, Самарская обл.,

к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области, г. Самара,

третье лицо – администрация сельского поселения Дубовый умет муниципального района Волжский Самарской области, с. Дубовый Умет, Самарская обл.,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональная Розничная Сеть»  (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действий ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области (далее ответчик), выразившихся в принятии решения от 28.05.2014 г. № 63-00-119/14-109987 об отказе в государственном кадастровом учете изменений на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, в 500 метрах западнее п. Калинка, площадью 64 939 кв.м., кадастровый номер: 63:17:1501012:0002 и о возложении на ответчика обязанности провести государственный кадастровый учет изменений на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, в 500 метрах западнее п. Калинка, площадью 64 939 кв.м., кадастровый номер: 63:17:1501012:0002 в части категории земельного участка с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14 ноября 2014 г. по делу № А55-18733/2014 заявленные требования удовлетворены полностью.

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Региональная Розничная Сеть» на основании договора купли-продажи объектов недвижимости от 28.12.2006 г. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, в 500 метрах западнее п. Калинка, площадью 64 939 кв.м., кадастровый (или условный) номер: 63:17:1501012:0002, назначение (категория): земли сельскохозяйственного назначения (далее - земельный участок).

В государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке площадью 64 939 кв.м., с кадастровым номером 63:17:1501012:2, расположенном: Самарская область, Волжский район, Массив в 500 метрах западнее п. Калинка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - под пасеку, собственность - Общество с ограниченной ответственностью «Региональная Розничная Сеть» (per. 63-63-01/325/2006-112 от 08.05.2007).

Сведения о данном земельном участке внесены в ГКН 19.05.2005 г., при этом сведения о виде разрешенного использования внесены в ГКН в соответствии с постановлением Администрации Волжского района Самарской области от 04.03.2005 г. № 175.

25.02.2014 г. ООО «Региональная Розничная Сеть» обратилось в ФГБУ «ФКП Росреестра» с заявлением от 25.02.2014 г. № 63-0-1-111/3201/2014-1326 о проведении государственного кадастрового учета изменения категории земельного участка с кадастровым номером 63:17:1501012:2 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» и представила следующие документы: свидетельство о государственной регистрации права от 08.05.2007 № 108409; пояснения ООО «Региональная Розничная Сеть» от 25.02.2014 г.; решение Собрания представителей сельского поселения Дубовый Умет муниципального района Волжский Самарской области от 12.12.2013 г. № 42 «Об утверждении Генерального плана сельского Дубовый Умет муниципального района Волжский Самарской области».

Основанием обращения явилось то обстоятельство, что с декабря 2013 г. вышеуказанный земельный участок включен в границы населенного пункта - поселок Калинка на основании Генерального плана сельского поселения Дубовый Умет муниципального района Волжский Самарской области, утв. Решением собрания представителей сельского поселения Дубовый умет муниципального района Волжский Самарской области от 16.12.2013 г. № 42.

28.02.2014 г. и 14.05.2014 г. ответчик приостановил государственный кадастровый учет изменений категории земельного участка.

28.05.2014 г. ответчик решением № 63-00-119/14-109987 отказал заявителю в государственном учете изменений объекта недвижимости (земельного участка) в связи с непредставлением заявителем необходимых для кадастрового учета документов: надлежащим образом заверенного Генеральный плана, содержащего перечень земельных участков, подлежащих включению в границы населенного пункта, а также сведений о его согласовании с Губернатором Самарской области.

Заявитель считает действия ответчика, выразившиеся в отказе в проведении государственного кадастрового учета изменения категории земельного участка с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности в связи с чем и обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Земельным кодексом РФ, Федеральным законом «О государственном кадастре», Градостроительным кодексом РФ установлен порядок перевода земельных участков из одной категории в другую, а также установлен порядок межведомственному информационного взаимодействия государственных органов при государственном кадастровом учете смены категорий земельных участков.

Так, согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Деление земель по целевому назначению на категории, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов предусмотрено п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (ст. 77 ЗК РФ).

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (ст. 83 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1, статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке подтверждают факт его существования с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в состав сведений государственного кадастра недвижимости о земельном участке входит категория земель, к которой отнесен земельный участок.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (абзац 4 подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В подпункте 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации под установлением или изменением границ населенных пунктов понимается утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.п. 3 п. 1 ст. 8 ЗК РФ).

В случаях с переводом земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов в результате установления границ населенного пункта данное правило реализовано в пункте 2 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно указанной норме проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Статьей 27 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок совместной подготовки проектов документов территориального планирования федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с п.1.2., 1.З., 2.1 Приказа Министерства Регионального развития РФ от 27.02.2012 года № 69 «Об утверждении порядка согласования проектов территориального планирования муниципальных образований..» орган местного самоуправления, уполномоченный на подготовку документа территориального планирования, направляет уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе.

Уведомление направляется в электронной форме и (или) посредством почтового отправления в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа.

Срок для согласования проекта документа территориального планирования исчисляется со дня поступления в органы, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка, уведомления об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - информационная система) и составляет 3 месяца в соответствии со статьями 21 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Результаты согласования проекта документа территориального планирования органами, указанными в пункте 2.1 настоящего Порядка, оформляются в виде заключения.

В случае неполучения органом местного самоуправления, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, в срок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, заключения проект документа территориального планирования считается согласованным.

Как следует из материалов дела, ООО «Региональная Розничная Сеть» обратилась в Администрацию сельского поселения Дубовый Умет при разработке Генерального плана сельского поселения предусмотреть включение земельного участка площадью 64 939 кв. м, кадастровый номер: 63:17:1501012:0002 в границы пос. Калинка и изменения разрешенного использования.

Проектной организацией по разработке генерального плана сельского поселения Дубовый Умет ОАО «Гипрогор» в проект генерального плана были внесены соответствующие изменения. Земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, в 500 метрах западнее п. Калинка, площадью 64 939 кв. м., кадастровый номер: 63:17:1501012:0002 включен в границы пос. Калинка с разрешенным использование Ж8 - зона комплексного освоения.

В соответствии с п.1.2., 1.З., 2.1 Приказа Министерства Регионального развития РФ от 27.02.2012 года № 69 «Об утверждении порядка согласования проектов территориального планирования муниципальных образований...» Глава