Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 по делу n А72-6940/2008. Изменить решение

сторонами по договору совершены не были.

Кроме того, арендодатель и не требовал от арендатора выполнения указанных действий. Земельный участок, указанный в договоре аренды земельного участка от 11 декабря 2003 г. № 24-1-009696, фактически с 2003 г. и по настоящее время находится в пользовании заявителя.

В материалах дела имеется справка Комитета от 18 сентября 2008 г. № 1948/05-03, из которой следует, что задолженности по арендной плате за землю по состоянию на 18 сентября 2008 г. заявитель не имеет (т. 1 л.д. 50), чем также подтверждается нахождение земельного участка в пользовании заявителя.

Следовательно, договор аренды земельного участка в настоящее время следует считать возобновленным на неопределенный срок.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что фактически арендные отношения по договору аренды земельного участка от 11 декабря 2003 г. № 24-1-009696 между сторонами по договору не прерывались, что говорит о наличии у заявителя прав на земельный участок в соответствии с постановлением мэра г. Ульяновска от 03 октября 2003 г. № 2286.

25 июля 2006 г. в целях реализации положений Закона Ульяновской области от 02 июня 2006 г. № 79-ЗО «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Ульяновской области» до разграничения государственной собственности на землю Правительством Ульяновской области было принято постановление № 237, п. 1 которого установлен максимальный размер земельных участков в г. Ульяновске, предоставляемых гражданам и юридическим лицам на основании решений органов местного самоуправления в отношении земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения, а также для строительства объектов недвижимости - 200 кв.м.

В соответствии с п. 6 указанного постановления его действие, устанавливающего максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам и юридическим лицам на основании решений органов местного самоуправления, и порядок взаимодействия Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области и органов местного самоуправления по вопросам формирования и предоставления земельных участков распространяется на правоотношения, возникшие на основании заявлений граждан и юридических лиц, поданных после вступления в силу настоящего постановления.

Из материалов дела следует, что земельные правоотношения между заявителем и мэрий г. Ульяновска возникли в 2003 г., фактически заявитель в настоящее время пользуется земельным участком на основании постановления мэра г. Ульяновска от 03 октября 2003 г. № 2286.

Поскольку земельный участок был предоставлен Обществу до принятия постановления от 25 июля 2006 г. № 237 арбитражный апелляционный суд считает несостоятельными доводы Комитета о необходимости проведения конкурса для выделения земельного участка в соответствии с Законом Ульяновской области от 02 июня 2006 г. № 79-ЗО «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Ульяновской области» и постановления Правительства Ульяновской области от 25 июля 2006 г. № 237, с учетом которых уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными участками площадью более 200 кв.м. на территории Ульяновской области, является Министерство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области. Указанные нормативные акты вступили в силу после предоставления заявителю в аренду спорных земельных участков для целей капитального строительства.

С учетом положений ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации мэрия г. Ульяновска является органом, уполномоченным на продление договора аренды земельного участка, предоставленного для капитального строительства.

С учетом того обстоятельства, что действие договора аренды земельного участка от 11 декабря 2003 г. № 24-1-009696 не прерывалось, суд первой инстанции правомерно признал необоснованным указание Комитета, изложенное в письме от 14 августа 2008 г. № 01-19/3937, о необходимости заново проходить процедуру предоставления земельного участка для капитального строительства.

Из материалов дела следует, что в настоящее время закончено строительство 6-ти этажного дома № 3 площадью 2 597, 2 кв.м. и будет закончено строительство 5-ти этажного дома площадью 2 597, 4 кв.м. (т. 1 л.д. 101, 142). Отказ Комитета препятствует завершению строительства многоквартирных домов и трансформаторной подстанции, ввода их в эксплуатацию, оформлению права собственности физических лиц на объекты недвижимости.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении прав и законных интересов заявителя оспариваемым отказом Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска от 14 августа 2008 г. № 01-19/3937 в заключении с Потребительским обществом индивидуальных застройщиков «Свой дом» на новый срок договора аренды земельных участков.

Глава 24 АПК РФ устанавливает общий принцип, которым руководствуется арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - защита нарушенных законных прав заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 6 Постановления от 01 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта государственного органа, органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в рассматриваемом случае имеются нарушения как закона, так и прав и законных интересов заявителя, вследствие чего судом правомерно принято решение об удовлетворении заявленных требований ПОИЗ «Свой дом».

Однако арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим изменению по следующим основаниям.

Суд первой инстанции обязал мэрию г. Ульяновска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения договора аренды спорных земельных участков.

Однако при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в порядке главы 24 АПК РФ суд, в случае признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, обязывает соответствующий орган направить проект договора в определенный срок заявителю.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 07 августа 2008 г. по делу № А72-5240/07.

При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном ст. 445 ГК РФ.

Таким образом, обязанность заключить договор аренды оспариваемых земельных участков может быть возложена при рассмотрении дела в порядке искового производства, а не в порядке главы 24 АПК РФ.

С учетом этих обстоятельств, в связи с нарушением судом норм материального права, согласно п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ, решение суда следует изменить, абзац второй резолютивной части решения от 24 декабря 2008 г. следует изложить в следующей редакции: «Мэрии г. Ульяновска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Потребительского общества индивидуальных застройщиков «Свой дом», для чего обязать мэрию г. Ульяновска в месячный срок направить Потребительскому обществу индивидуальных застройщиков «Свой дом», г. Ульяновск, проект договора аренды земельных участков, находящихся в микрорайоне 19 «Юг» Железнодорожного района г. Ульяновска:

- общей площадью 2 597, 2 кв.м. с кадастровым номером 73:24:01 10 13:105, по генплану № 88-89, 98-99, для строительства многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями соцкультбыта;

- общей площадью 2 851, 6 кв.м., с кадастровым номером 73:24:01 10 13:106, по генплану № 90-91, 96-97, для строительства многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями соцкультбыта;

- общей площадью 812, 1 кв.м., с кадастровым номером 73:24:01 10 13:113, по генплану № 191, для строительства трансформаторной подстанции.».

В остальной части решение суда первой инстанции следует оставить без изменения.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Поскольку на день уплаты Комитетом по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска государственной пошлины (04 февраля 2009 г.) нормой п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождены, то понесенные Комитетом по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска расходы по уплате государственной пошлины подлежат возвращению ему из федерального бюджета в сумме 1 000 руб.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24 декабря 2008 г.  по делу № А72-6940/2008 изменить, изложив второй абзац резолютивной части решения от 24 декабря 2008 г. в следующей редакции:

«Мэрии г. Ульяновска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Потребительского общества индивидуальных застройщиков «Свой дом», для чего обязать мэрию г. Ульяновска в месячный срок направить Потребительскому обществу индивидуальных застройщиков «Свой дом», г. Ульяновск, проект договора аренды земельных участков, находящихся в микрорайоне 19 «Юг» Железнодорожного района г. Ульяновска:

- общей площадью 2 597, 2 кв.м. с кадастровым номером 73:24:01 10 13:105, по генплану № 88-89, 98-99, для строительства многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями соцкультбыта;

- общей площадью 2 851, 6 кв.м., с кадастровым номером 73:24:01 10 13:106, по генплану № 90-91, 96-97, для строительства многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями соцкультбыта;

- общей площадью 812, 1 кв.м., с кадастровым номером 73:24:01 10 13:113, по генплану № 191, для строительства трансформаторной подстанции.».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Возвратить Комитету по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск, из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 руб.

Справку на возврат государственной пошлины выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                       Т.С. Засыпкина

Судьи                                                                                                                      Е.М. Рогалева

                                                                                                                                 Н.Ю. Марчик