Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2009 по делу n А72-9097/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не  вступившего в законную силу

19 марта 2009 года                                                                             Дело № А72-9097/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  19 марта 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Е.И., судей Кувшинова В.Е., Филипповой  Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Финогентовой  А.С.,  с участием:

от заявителя –  представитель Полищук О.А. по доверенности  от 11.01.2009,

от ответчика  -  представитель Кузнецова Л.В. по доверенности  от 5.05.2008.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 марта 2009 года, в помещении суда, в зале № 2, апелляционную жалобу ОАО «Пассажирское  автотранспортное  предприятие  № 1»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области  от 30 января 2009 года по делу А72-9097/2008 (судья Семенова М.А.), принятое по заявлению Управления государственного  автодорожного надзора по  Ульяновской области Федеральной  службы по  надзору  в сфере  транспорта, г. Ульяновск, к ОАО «Пассажирское  автотранспортное  предприятие  № 1», г. Ульяновск,

о привлечении ОАО «ПАТП №1» в административной ответственности,  предусмотренной  частью 3 статьи 14.1 КоАП  РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного  автодорожного надзора по  Ульяновской области Федеральной  службы по  надзору  в сфере  транспорта (далее – заявитель, УГАДН по  Ульяновской области)  обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной  частью  3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее  - КоАП РФ), открытого акционерного общества «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1» (далее – заинтересованное лицо, Общество) за нарушение условий лицензии при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.01.2009 заявление  удовлетворено, открытое акционерное общество «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1» привлечено к административной ответственности  по  части  3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание  в   виде  штрафа  в размере 30 000 рублей.

ОАО «Пассажирское  автотранспортное  предприятие  № 1», не согласившись с решением  суда  от 30.01.2009, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять  по  делу новый судебный акт.

Представитель ОАО «Пассажирское  автотранспортное  предприятие  № 1»  в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда от 30.01.2009  отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Управления государственного  автодорожного надзора по  Ульяновской области Федеральной  службы по  надзору  в сфере  транспорта в судебном заседании просил решение суда от 30.01.2009 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба  рассмотрена в соответствии с требованиями статей              266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев апелляционную жалобу, оценив материалы дела, доводы  представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда от 30.01.2009 года законно и обоснованно, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, при этом исходит из следующих обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела, Федеральной службой по надзору в сфере транспорта лицензии ОАО «Пассажирское  автотранспортное  предприятие  № 1» выданы лицензии  на осуществление перевозок пассажиров, а именно: № АСС- 73-010969 от 09.12.2003 сроком на 5 лет, № АСС-73-012876 от 10.12.2008 сроком на 5 лет. К указанным  лицензиям выдано 56 лицензионных карточек.

Управлением ГАДН по Ульяновской области на основании приказа от 12.12.2008 № 865-м проведена внеплановая проверка исполнения Обществом предписания об устранении нарушений лицензионных требований и условий в период 15-18 декабря 2008 года.

По результатам проверки составлены акт № 156/31 проверки исполнения предписания (датирован 15-18.12.2008), акт № 161/34 проверки хозяйствующего субъекта (датирован 15-16.12.2008), протокол об административном правонарушении № 002715 от 18.12.2008 по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и выдано предписание №003700 от 18.12.2008 об устранении выявленных нарушений в установленные сроки (л.д.7-14).

Правонарушение выразилось в следующем:

1) на должности специалистов, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, назначены старшим диспетчером Нянюшкина Т.П. (приказ № 24-к от 16.01.2007) и диспетчером Емельянова О.Г. (приказ № 348-к от 24.11.2008), не  аттестованные в установленном порядке на соответствие занимаемой должности на момент проверки – удостоверения об аттестации отсутствуют.

Управление ГАДН по Ульяновской области указывает, что тем самым нарушены абзац 4 пункта 2.2 приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, приказ Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994 № 13/11.

2) не обеспечено соблюдение установленного законодательством режима труда и отдыха водителей: не составлен и своевременно (за месяц) не доведен до водителей график их работы (сменности) на январь 2009 года. График утвержден руководителем 05.12.2008. Допущено за ноябрь 2008 превышение нормального числа рабочих часов (в ноябре 151 час) у водителей автобусов: у Кулика А.А. до 197,44 часа, у Хайруллова З.А. до 188,54 часа, у Подземельных А.А. до 186,17 часа, у Латкова А.С. до 184,63 часа, у Морозова А.В. до 183,19 часа, у Мишкина Н.З. до 182,13 часа. При проверке путевых листов за ноябрь и декабрь 2008 года выявлено сокращение продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха: до 10 ч. 40 м. у водителя Сулова Е.М. с 19 на 20 ноября 2008, с 20 на 21 ноября, с 11 на 12 декабря; до 10 ч. 18 м. у водителя                      Хасянзянова Ф.Р. с 19 на 20 ноября, с 20 на 21 ноября и до 9 ч. 15 м. с 15 на 16 декабря; до 10 ч. 50 м. у водителя Скурлыгина В.В. с 02 на 03 декабря, с 08 на 09 декабря, 15 на 16 декабря при минимальной норме 12 часов при суммированном учете рабочего времени.

Данные факты являются нарушениями пунктов 4, 8, 25 приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15.

3) 15.12.2008 и 16.12.2008 перевозка пассажиров по регулярным междугородным автобусным маршрутам осуществлялась автобусами, не оборудованными тахографами, а именно: по маршруту № 610 «Ульяновск – Тольятти» на автобусе «Богдан» АО9212 2007 года выпуска рег. знак АА086 с количеством посадочных мест 27; по маршруту № 585 «Ульяновск-Чебоксары» и по маршруту № 505 «Ульяновск-Саранск» на аналогичных автобусах рег. знаков АА082 и АА085, тем самым на нарушение п. 5.4 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2.

4) 15.12.2008 с 5-00 на линию для осуществления перевозки пассажиров общего пользования по регулярным городским, пригородным и междугородным автобусным маршрутам допущены 65 автобусов, не имеющих лицензионных карточек (не оформлены в установленном порядке), в т.ч. автобусы «Богдан» АО9212 рег. pнак  АА08673 и АА08273, ИК-260 рег. знак АЗ82УС, ЛиАЗ-5256 рег. знак Н764СТ73, чем нарушены п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, п. 4.1 приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27.

5) 15.12.2008 к осуществлению междугородных перевозок пассажиров по  маршруту № 573 «Ульяновск – Белый Яр» допущен автобус ЛиАЗ-5256 рег. pнак Н764СТ73, предназначенный для перевозок пассажиров по городским маршрутам, таким образом, Общество использует автобус, не соответствующий виду перевозок, чем нарушает Федеральный закон № 196-ФЗ от 10.12.1995 ( п. 1 ст. 15), п. 4а Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, п. 5.2.4 приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2.

Подписью генерального директора Общества Григорьева Ю.В. удостоверен факт получения копии протокола об административном правонарушении. Права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, законному представителю Общества разъяснены, протокол им подписан: «категорически не согласен по всем пунктам».

В ходе рассмотрения дела Общество выразило следующие возражения на заявление УГАДН:

1) внеплановая проверка была необоснованной, поскольку решением от 05.11.2008 Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-7081/08-4/260 УГАДН отказано в привлечении Общества к административной ответственности по ст. 14.1 КоАП РФ. Предписание № 003605 от 09.10.2008 вынесено на основании протокола об административном правонарушении № 002601 от 10.10.2008, который составлен не в отношении Общества (а иного юридического лица ООО ПАТП-1 и ОГУП ПАТП-1), поэтому у Управления не имелось основания для внеплановой проверки его исполнения.

2) постановлением от 25.12.2008 мирового судьи судебного участка № 5 Засвияжского района г. Ульяновска на основании акта № 156/31 от 15-18 декабря 2008 года Общество уже признано виновным в совершении административного нарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа, что исключает производство по делу согласно п. 7 ст. 24.5 КоАП РФ.

3) Управление ГАДН по Ульяновской области не наделено полномочиями осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства.

4) Управление ГАДН по Ульяновской области не наделено полномочиями по непосредственному контролю (надзору) за требованиями безопасности дорожного движения согласно Постановлению Правительства от 30.07.2004 № 308.

5) действующим законодательством установлено требование об обязательной установке тахографов только для международных перевозок – ст. 8 Федерального закона № 127-ФЗ от 24.07.1998 «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», административная ответственность за отсутствие тахографа при перевозке в пределах РФ не установлена.

6) нормы, указанные Управлением ГАДН по Ульяновской области, не регулируют вопрос недопущения городского автобуса к междугородным перевозкам.

По  мнению Общества  в отсутствии лицензионных карточек на проверенных автобусах отсутствует его вина.  В феврале 2008 года Общество было реорганизовано (предшественник – областное государственное унитарное предприятие «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1»), вследствие чего  должны быть внесены изменения в регистрационные документы и  лицензии.  Поскольку на  переоформление  необходимых  документов требуется довольно продолжительный отрезок времени, то к моменту проверки Общество не успело получить новые лицензионные карточки на автобусы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления ГАДН по Ульяновской области в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Пассажирское  автотранспортное  предприятие  № 1» к административной ответственности по части  3 статьи 14.1  КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции,   удовлетворяя  заявление, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001                       №  128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются в том числе:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий проводится лицензирующим органом в соответствии с требованиями, установленными для организации проверок Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (пункт 9 Положения).

В связи с изложенным суд первой инстанции правомерно отклонил как несостоятельный довод Общества об отсутствии у Управления государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта полномочий по контролю (надзору) за исполнением лицензиатом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В этой связи неправомерна и ссылка Общества на Постановление Правительства от  30.07.2004 № «308» (номер Обществом указан неверно, от указанной даты есть Постановление № 398).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398 (далее - Положение N 398) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства.

Согласно пункту 4 Положения N 398 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти