Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2009 по делу n А55-16059/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]   ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений арбитражного суда,

не вступивших в законную силу

27 марта 2009 года                                                                   Дело № А55-16059/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  27 марта 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Апаркина В.Н., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – Анашкина О.В. доверенность от 9 октября 2008 г.  доверенность № 1,

от Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области – Зарифов И.Р. доверенность от 11 января 2009 г. № 12-03,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области – Первушина Н.И. доверенность от 29 декабря 2008 г. № 821,

от Управления Росприроднадзора по Самарской области – Вильмас Г.Ю. доверенность от 12 января 2009 г. № 2,

от ФГУ Национальный парк «Самарская Лука» - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционные жалобы Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 января 2009 г. по делу № А55-16059/2008 (судья Черномырдина Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гамма-С», г. Самара,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

третье лицо:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара,

Управление Росприроднадзора по Самарской области, г. Самара,

ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука», г. Жигулевск,

о признании недействительным отказа в государственной регистрации договора аренды земельных участков, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Гамма-С» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - регистрирующий орган) с заявлением о признании недействительным отказа (сообщения об отказе) в государственной регистрации договора № 20 от 23 сентября 2005 г. о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука», обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной регистрации указанного договора.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23 января 2009 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что в договоре № 20 от 23 сентября 2005 г. о предоставлении в аренду земельных участков указаны местоположение (адрес), площадь, назначение, разрешенное использование земельного участка (п. 1.1 договора), что в соответствии с п. 3 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) позволяет определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды; конкурсной комиссией был проведен конкурс (в виде торгов) на право аренды участков особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука»; ООО «Гамма-С», участвовавшее в конкурсе, имело лицензию на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка, выданную Федеральной службой лесного хозяйства России (л.д. 25); что торги в установленном законом порядке никем не оспорены.

Все условия, предусмотренные положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03 августа 1996 г. № 926, а также указанные в положении «О федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Самарская Лука», утвержденном Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 09 марта 2004 г. № 259, как необходимые для включения в договоры аренды земельных участков на территориях национальных парков, намечаемые для использования в целях регулируемого туризма и отдыха, в договоре, заключенном между ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» и ООО «Гамма-С», предусмотрены.

Моментом возникновения гражданско-правового отношения в данном случае является момент проведения конкурса на заключение договора аренды (сентябрь 2005 г.), а не момент обращения за государственной регистрацией договора, в связи с чем применение действующего в этот период порядка предоставления в аренду земельных участков на территориях национальных парков, урегулированного положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03 августа 1996 г. № 926, является правомерным.

Не согласившись с выводами суда, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что оформление ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» договора № 20 от 23 сентября 2005 г. о предоставлении в аренду спорных земельных участков в отсутствие зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользование на данные земельные участки является нарушением действующего законодательства Российской Федерации; согласно п. 4 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука», обладающее, в том числе спорными земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе было распоряжаться этими земельными участками.

Применение к спорным правоотношениям по распоряжению земельными участками, отнесенным к категории земель особо охраняемых территорий, Федерального закона Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ, положения о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденного постановлением Правительства от 03 августа 1996 г. № 926, без учета положений гражданского и земельного законодательства, является грубым нарушением действующего законодательства Российской Федерации.

ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» при проведении соответствующего конкурса не только допустило вышеуказанные нарушения норм действующего законодательства, но и грубо нарушило нормы земельного законодательства Российской Федерации, проводя конкурс на земельные участки, которые согласно ст. 6 ЗК РФ в принципе не являются объектом земельных отношений, как не прошедшие государственный кадастровый учет.

Договор аренды вышеуказанного земельного участка не был зарегистрирован в Управлении Росприроднадзора по Самарской области.

На момент проведения вышеуказанного конкурса надлежащим организатором торгов мог быть исключительно Российский фонд федерального имущества (его отделения), а не ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука»; в материалах дела отсутствуют сведения о принятии Правительством Российской Федерации решения о проведении торгов спорных земельных участков.

Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области также подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что после 31 октября 2001 года (вступление в действие Земельного кодекса РФ), ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» не вправе совершать договоры аренды земельных участков, принадлежащих ему на праве постоянного (бессрочного) пользования; договор аренды не содержит указания на категорию земельного участка, определенную в статье 7 Земельного кодекса РФ, в связи с чем, названный договор не содержит сведений о предмете договора, условиях, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида.

Распоряжение земельными участками без предварительной регистрации права федеральной собственности является нарушением Федерального закона РФ от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ»; пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 03 августа 1996 г. № 926 устанавливается обязательность нотариальной формы к договорам аренды земельных участков, однако названное требование в рассматриваемом случае не соблюдено; предоставление земельного участка осуществлялось с существенным нарушением установленного дифференцированного режима охраны территории национального парка; в настоящий момент действуют правила подготовки и заключения договора аренды земельного участка национального парка, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2007 г. № 47, однако представленный договор аренды названным правилам не соответствует.

В соответствии с пунктом 6.1.5. Положения о ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» зона обслуживания посетителей предназначена для приема, комфортного отдыха посетителей национального парка и обеспечения их необходимой информацией. В зоне обслуживания посетителей предусматривается строительство стационарных объектов туристского сервиса (туристические гостиницы, мотели, приюты, хижины, визит-центры), музейных и вольерных экспозиций, необходимых объектов культурно-бытового, информационного обслуживания и связи, а также объектов административно-хозяйственной инфраструктуры национального парка. Из изложенного следует, что зона обслуживания посетителей не предназначена для строительства и размещения баз отдыха.

Другие доводы Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области, имеющиеся в апелляционной жалобе аналогичны вышеприведенным доводам Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области.

В судебном заседании представители Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области и Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области доводы апелляционных жалоб поддержали.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Гамма-С» считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Управления Росприроднадзора по Самарской области доводы апелляционных жалоб поддержал.

В судебное заседание представитель ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании протокола №18 конкурсной комиссии по проведению конкурсов на право аренды участков особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории национального парка «Самарская Лука» от 21 сентября 2005 г. (л.д. 30) между Федеральным государственным учреждением «Национальный парк «Самарская Лука» и обществом с ограниченной ответственностью «Гамма-С» 23 сентября 2005 г. оформлен договор № 20 о предоставлении в аренду земельного участка природных объектов на территории ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» под базу отдыха (л.д. 31-35).     

Согласно пункту 1.1 вышеуказанного договора арендодатель обязуется представить арендатору во временное пользование земельный участок размером 4,0 га с кадастровым номером 63:17::02 13 013:0011 под базу отдыха. Адрес участка: Самарская область, Национальный парк, лесничество Рождественское, квартал 28, выдел 43. Категория земли: земли особо охраняемой природной территории. Зона обслуживания посетителей.     

09 сентября 2008 года ООО «Гамма-С» обратилось с заявлением в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области о государственной регистрации права аренды по вышеуказанному договору.     

Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области сообщением исх. №01/206/2008-017 от 22 сентября 2008 г. отказало заявителю в государственной регистрации договора аренды (л.д. 26-29).

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании указанного отказа незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Право собственности Российской Федерации на национальные парки закреплено законом. В соответствии с пунктом 6 статьи 95 Земельного кодекса РФ земли национальных парков находятся в федеральной собственности.     

В частности, согласно пункту 5 статьи 12 Федерального закона РФ от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

Судом было установлено и материалами дела подтверждено, что в договоре № 20 от 23 сентября 2005 г. указаны местоположение (адрес), площадь, назначение, разрешенное использование земельного участка (п. 1.1 договора), что в соответствии с п. 3 ст. 607 ГК РФ позволяет определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

Довод регистрирующего органа о том, что представленный на регистрацию договор аренды не соответствует нормам действующего законодательства, суд правильно посчитал необоснованным в связи со следующим.    

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности  национальными парками, за исключением случаев, установленных ст. 95 ЗК РФ.     

Согласно ст. 95 ЗК РФ земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков