Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2009 по делу n А55-16059/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.     

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в состав которых включены земли особо охраняемых территорий и объектов.

Согласно п. 2 ст. 94, ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий и объектов относятся земли особо охраняемых природных территорий.

Судом было установлено и материалами дела подтверждено, что конкурсной комиссией был проведен конкурс на право аренды участков особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука».

ООО «Гамма-С», участвовавшее в конкурсе, имело лицензию на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка, выданную Федеральной службой лесного хозяйства России (л.д. 25).     

Судом правильно сделан вывод, что все условия, предусмотренные положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03 августа 1996 г. № 926, а также указанные в Положении «О федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Самарская Лука», утвержденном Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 09 марта 2004 г. № 259, как необходимые для включения в договоры аренды земельных участков на территориях национальных парков, намечаемые для использования в целях регулируемого туризма и отдыха, в договоре, заключенном между ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» и ООО «Гамма-С», были предусмотрены.

В соответствии с пунктом 2 указанного положения земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на территориях национальных парков, намечаемые для использования в целях регулируемого туризма и отдыха, предоставляются в пользование на основании договора аренды при наличии лицензии на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, выдаваемой дирекцией национального парка. Пунктом 5 положения определено, что предоставление земельных участков, природных объектов в аренду для целей, связанных с обеспечением регулируемого туризма и отдыха, может осуществляться на срок до 50 лет.     

В соответствии с пунктом 6 положения земельные участки, природные объекты предоставляются в аренду по результатам конкурса или аукциона.

Пунктом 8 вышеуказанного положения предусмотрено, что победитель конкурса или аукциона заключает с национальным парком договор аренды.     

По результатам конкурса, оформленным протоколом конкурсной комиссии от 21 сентября 2005 г. (л.д. 30), между ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» и ООО «Гамма-С»  заключен договор о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» от 23 сентября 2005 г.. № 20. Согласно условиям договора предоставленные в аренду земельные участки расположены в зоне обслуживания посетителей (л.д. 31).

Согласно положениям ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.      В соответствии со ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Судом правильно отмечено, что торги в установленном законом порядке никем не оспорены.

Доводы подателей жалоб о ничтожности договора аренды № 20 от 23 сентября 2005 г., исходя из того, что ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» в соответствии с земельным законодательством, действовавшим на дату заключения с обществом договора аренды земельных участков, расположенных в границах национального парка, не вправе был распоряжаться земельным участком, закрепленным за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования, являются неосновательными также в связи со следующим.

В соответствии с п. 2 ст. 3 ЗК РФ к отношениям по охране особо охраняемых природных территорий и объектов применяется законодательство об особо охраняемых природных территориях и объектах, специальные федеральные законы. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Согласно п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию, распоряжению земельными участками, а также по распоряжению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Таким образом, к отношениям по использованию и охране особо охраняемых природных территорий применяется Федеральный закон РФ от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых территориях», устанавливающий специальные правила, регулирующие отношения по владению, использованию и распоряжению земельными участками и совершению с ними сделок.

Согласно ст. 17 Федерального закона РФ от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» организация рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, на территории национальных парков осуществляется с соблюдением режима особой охраны национальных парков. В целях организации рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, земельные участки в соответствующих функциональных зонах могут предоставляться гражданам, юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством. Порядок подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах соответствующих функциональных зон, устанавливается Правительством РФ.

Порядок предоставления земельного участка на территории национального парка в аренду на момент объявления конкурса и заключения договора о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» регулировался положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03 августа 1996 г. № 926.     

Суд верно указал в решении на то, что моментом возникновения гражданско-правового отношения в данном случае является момент проведения конкурса на заключение договора аренды (сентябрь 2005 г.), а не момент обращения за государственной регистрацией договора, в связи с чем применение действующего в этот период порядка предоставления в аренду земельных участков на территориях национальных парков, урегулированного положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03 августа 1996 г. № 926, является правомерным.     

Следовательно, на дату проведения конкурса (21 сентября 2005 г.) ФГУ «Национальный парк Самарская Лука» в соответствии со ст. 17 Федерального закона РФ «Об особо охраняемых природных территориях», пунктами 2, 6 Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 1996 г. № 926, вправе был распоряжаться земельным участком, расположенным на территории национального парка.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении ФАС Поволжского округа от 24 июня 2008 г. по делу № А55-16605/07 и в Определении ВАС РФ по тому же делу от 17 сентября 2008 г.

Ссылка регистрирующего органа на нарушение порядка подготовки и заключения договора аренды земельного участка, предусмотренного постановлением Правительства РФ от 26 января 2007 г. № 47, правомерно была отклонена судом первой инстанции в связи с тем, что согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Исходя из этого определения, акт государственной регистрации не является юридическим фактом, из которого возникает правоотношение.

Ссылка Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области на не соблюдение заявителем пункта 10 Постановления Правительства РФ от 03 августа 1996 г. № 926, которым устанавливается обязательность нотариальной формы к договорам аренды земельных участков, является несостоятельной по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделок обязательно: в случаях, указанных в законе; в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась.

Согласно ст. 3 ГК РФ гражданское законодательство состоит из настоящего кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - законы), Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ именуются «иные правовые акты» (п. 6 ст. 3 ГК РФ). Таким образом, поскольку ни законом, ни соглашением сторон не предусмотрено нотариального удостоверения данной сделки, нельзя сделать вывод о несоблюдении формы сделки.

Довод Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области о том, что зона обслуживания посетителей не предназначена для строительства и размещения баз отдыха, является несостоятельным, поскольку в пункте 6.1.5. положения о ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» указано, что в зоне обслуживания посетителей предусматривается строительство стационарных объектов туристского сервиса, однако, к стационарным объектам туристского сервиса относятся и базы отдыха.

Ссылка подателей жалобы на отсутствие регистрации договора аренды в органе Росприроднадзора не может быть принята во внимание, поскольку заявителем в материалы дела представлено соглашение ООО «Гамма-С» с ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука», утвержденное 26 декабря 2007 г. Управлением Росприроднадзора, об использовании ООО «Гамма-С» базы отдыха, расположенной на территории Рождественского лесничества, квартал 28.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод, что отказ (сообщение об отказе) Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области исх. № 01/206/2008-017 от 22 сентября 2008 г. в государственной регистрации договора № 20 о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» от 23 сентября 2005 г., заключенного между ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» и ООО «Гамма-С», подлежит признанию недействительным, так как не соответствует абзацам  4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателями жалоб в апелляционных жалобах, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 23 января 2009 г. по делу                  № А55-16059/2008 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный  арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                         Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                                       В.Н. Апаркин

Н.Ю. Марчик