Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2009 по делу n А65-10443/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

7 апреля 2009 года.                                                                                 Дело № А65-10443/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 6 апреля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 7 апреля 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Рогалевой Е.М., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Исхаковой Э.Г.,

с участием:

от заявителя - Бакинская Ю.И., доверенность от 28.01.2009 г. № 3,

от ответчика - не явился, извещен,

от третьих лиц:

от индивидуального предпринимателя Султановой С.Н. - Тимин В.И., доверенность от 12.02.2009 г.,

от Набережночелнинского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Республике Татарстан - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 6 апреля 2009 года в помещении суда апелляционную жалобу исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30 декабря 2008 года по делу № А65-10443/2008 (судья Абульханова Г.Ф.),

принятое по заявлению исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан, город Набережные Челны Республики Татарстан,

к Министерству финансов Республики Татарстан в лице территориального отделения Департамента казначейства по городу Набережные Челны, город Набережные Челны Республики Татарстан,

третьи лица:

индивидуальный предприниматель Султанова Светлана Николаевна, город Нижнекамск Республики Татарстан,

Набережночелнинский межрайонный отдел судебных приставов Управления Федерельной службы судебных приставов РФ по Республике Татарстан, город Набережные Челны Республики Татарстан,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны (далее - заявитель, Исполнительный комитет) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с требованием, с учетом уточнения, о признании незаконными действий Министерства финансов Республики Татарстан в лице Территориального отдела Департамента казначейства по городу Набережные Челны (далее - ответчик, Министерство финансов), выраженные в принятии исполнительных мер по исполнительным листам № № 021349, 098979, 147514.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что ответчик правомерно принял к исполнению исполнительные листы.

Исполнительный комитет, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на те обстоятельства, что при принятии решения судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права. Считает, что при вынесении решения необходимо исходить из особенностей правового положения администрации города Набережные Челны, которая выступала в рассматриваемом спорном правоотношении не как самостоятельное юридическое лицо, а в качестве органа, уполномоченного в рамках своей компетенции осуществлять имущественные права и обязанности от имени соответствующего образования; что в спорном правоотношении должна применяться ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ). Указывает, что судом первой инстанции в нарушение норм АПК РФ в описательной и мотивировочной частях решения отсутствуют доводы Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны о пропуске срока предъявления исполнительного листа № 021349 от 3.05.2000 г. к исполнению, равно как не указаны мотивы, по которым данные доводы судом отклонены. Между тем, данные доводы имеют решающее значение для рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель Исполнительного комитета поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, а апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель третьего лица - индивидуального предпринимателя Султановой Светланы Николаевны возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители Министерства финансов Республики Татарстан в лице Территориального отделения Департамента казначейства по городу Набережные Челны и Набережночелнинского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Республике Татарстан в судебное заседание не явились.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о дате, времени и месте судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ст. 156 АПК РФ, рассмотрел жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителей Исполнительного комитета и индивидуального предпринимателя Султановой Светланы Николаевны, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела и исследовано судом первой инстанции 7.06.2008 года Территориальное отделение Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан города Набережные Челны направило в адрес Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны уведомление № 5 о поступлении исполнительного документа, приняв согласно данному уведомлению к исполнению исполнительные листы: № 021349 от 3.05.2000 г., выданный на основании решения Высшего Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.03.2000 г. по делу №А65-303/2000-СГ2-24; № 098979 выданный 22.12.2003 Арбитражным судом Республики Татарстан на основании решения от 23.09.2003 г. по делу № А65-10544/2003-СГ2-3;        № 147514 выданный 10.06.2005 г. Арбитражным судом Республики Татарстан на основании решения от 11.10.2004 г. по делу № А65-19607/2003-СГ2-20.

Исполнительный комитет, считая действия по принятию к исполнению вышеуказанных исполнительных листов незаконными, обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан, судебным актом которого в удовлетворении требований заявителю полностью отказано.

При принятии решения об отказе в удовлетворении требований заявителя суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Судом установлено, что решением от 21.03.2000 г. Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-303/2000-СГ2-24 заявленные требования удовлетворены частично, с Администрации города Набережные Челны в пользу ООО «Дорожно-эксплуатационное управление» взысканы 1 448 860 руб. долга и 1 448 860 пеней за просрочку платежей. На основании указанного решения 3.05.2000 г. был выдан исполнительный лист № 021349. Определением от 15.03.2007 г. судом произведено процессуальное правопреемство по делу №А65-303/2000-СГ2-24 путем замены первоначального взыскателя ООО «Дорожно-эксплуатационное управление» на его правопреемника - индивидуального предпринимателя Султанову Светлану Николаевну. 27.04.2007 г. определением суд произвел процессуальное правопреемство по делу    №А65-303/2000-СГ2-24 путем замены первоначального должника - Администрации города Набережные Челны, на его правопреемника по указанному правоотношению - Исполнительный комитет муниципального образования «Город Набережные Челны».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.09.2003 г. по делу           № А65-10544/2003 СГ2-3 с Администрации города Набережные Челны в пользу ООО «Дорожно-эксплутационное управление» взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 96 590 руб. 67 коп., а 22.12.2003 г. взыскателю был выдан исполнительный лист № 098979. Определением суда от 22.02.2007 г. произведена замена взыскателя на индивидуального предпринимателя Султанову С.Н., а определением от 2.05.2007 г. произведена замена должника, Администрации города Набережные Челны на Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны.

Решением от 11.10.2004 г. с Администрации города Набережные Челны в пользу ООО «Дорожно-эксплуатационное управление» взыскано 51 011 руб. 94 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами. 10.06.2005 г. был выдан исполнительный лист №147514. Определением суда от 26.02.2007 г. была произведена замена взыскателя на индивидуального предпринимателя Султанову С.Н. 19.04.2007 г. определением суда произведена замена должника, путем замены первоначального должника - Администрации города Набережные Челны, на его правопреемника по указанному правоотношению - Исполнительный комитет муниципального образования «Город Набережные Челны» на основании Указа Президента Республики Татарстан от 2.11.2005 г. № УП-410, согласно которому администрации городов, районов упразднены. В связи с чем, на основании ст. ст. 84, 85 «Об общих принципах организации местного самоуправления» обязанности по исполнению решения переходят к Исполнительному комитету муниципального образования «Город Набережные Челны».

Действующим законодательством предусмотрено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с бюджетным законодательством (п. 2 ст. 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве»; п. 3 ст. 239, п. 1 ст. 242.1 БК РФ).

В соответствии со ст. 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п. 2 ст. 242.1 БК РФ, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).

В течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления должник представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы бюджета субъекта Российской Федерации по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года. Одновременно должник представляет платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации. При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится должником за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, либо по задолженности, образовавшейся в результате осуществления должником предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, должник представляет платежное поручение на перечисление средств в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

При нарушении должником требований, установленных настоящей статьей, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Положением о Министерстве финансов Республики Татарстан (утв. Кабинетом Министров Республики Татарстан от 6.07.2005 г. № 323), Положением о Департаменте казначейства Министерства финансов Республики Татарстан (утв. Приказом Министерства финансов Республики Татарстан от 4.07.2006 г. № 21-17-77), Положением о территориальном отделении Департамента казначейства Министерства Финансов Республики Татарстан (утв. Приказом Министерства Финансов Республики Татарстан от 16.06.2008 г. № 21-17-46) определено, что территориальное отделение Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан по городу Набережные Челны не является юридическим лицом и входит в структуру Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан, которое в свою очередь не является юридическим лицом, и также входит в структуру Министерства финансов Республики Татарстан. Министерство финансов в лице своего территориального органа, согласно заключенного бюджетного соглашения с Муниципальным образованием «Город Набережные Челны», является органом, осуществляющим открытие и закрытие лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, исполнение исполнительных листов, предусматривающих взыскание на средства местного бюджета.

Лицевой счет должника - Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны в территориальном отделении имеется, а поэтому суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что порядок исполнения, установленный ст. 242.5 БК РФ, не нарушен.

Доводы заявителя со ссылкой на Федеральный закон «Об общих принципах