Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2009 по делу n А55-16162/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]   ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений арбитражного суда,

не вступивших в законную силу

13 апреля 2009 года                                                                    Дело № А55-16162/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 13 апреля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – Ермакова О.В. доверенность от 16 января 2009г.,

от муниципального образования городского округа Самара – не явился, извещен,

от главы городского округа Самара – Тапилин Ю.М. доверенность от 19 декабря 2008г. № 01/04-1256,

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области – Бисярина Н.И. доверенность от 9 октября 2008г. № Д-49/516,

от Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области – не явился, извещен,

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – Иванова Е.В. доверенность от 20 января 2009г.№ Д05-01/88,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу главы городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 января 2009 г. по делу № А55-16162/2008 (судья Черномырдина Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мелодия», г. Самара,

к муниципальному образованию городского округа Самара, г. Самара,

главе городского округа Самара, г. Самара,

третьи лица:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, г. Самара,

Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, г. Самара, Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

о признании недействительным постановления, обязании не препятствовать в осуществлении строительства,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Мелодия» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным Постановления Главы городского округа Самара № 558 от 30.07.2008 года «Об отмене разрешения на строительство универсального магазина с пристроенной трансформаторной подстанцией по Московскому шоссе/улица Андрея Бубнова в Промышленном районе города Самары от 31.03.2008 года № RU 63301000-26» и обязании не препятствовать в осуществлении строительства.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27 января 2009 года заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что анализ положений Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 17.11.1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», а также правовая природа разрешения на строительство как правового акта, позволяет суду также сделать вывод о том, что действующее законодательство предусматривает возможность отмены разрешения на строительство только в том случае, если после его выдачи компетентным органом будет установлено, что проектная документация не соответствовала требованиям градостроительного плана земельного участка на момент обращения заявителя за его получением и выдачи разрешения на строительства.  

Иное толкование вышеуказанных положений действующего законодательства нивелировало бы саму необходимость получения разрешения на строительство.

Не согласившись с выводами суда, глава городского округа Самара подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является непредставление застройщиком документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, к заявлению ООО «Мелодии», на основании которого было выдано разрешение на строительство от 31.03.2008, не были приложены сведения об инженерном оборудовании. Кроме того, согласно представленному сводному плану сетей инженерно – технического обеспечения, технические условия выдавались ООО «Мелодия» в 2004 году, и на момент выдачи разрешения на строительство (31.03.2008) сроки действия указанных условий истекли, к заявлению ООО «Мелодии» о выдаче разрешения на строительство постановление Главы городского округа Самара о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка приложено не было. За разрешением на условно разрешенный вид использования земельного участка ООО «Мелодии» не обращалось. Поэтому в силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ 00 «Мелодия» должно было быть отказано в выдаче разрешения на строительство по причине отсутствия документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градо­строительного кодекса РФ. Однако, поскольку разрешение на строительство ООО «Мелодия» было выдано, после выявления указанных нарушений части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в соответствии с частью 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ оно было отменено оспариваемым постановлением Главы городского округа Самара; издав оспариваемое постановление об отмене разрешения на строительство, глава городского округа Самара в порядке самоконтроля устранил допущенные органом местного самоуправления  нарушения части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, суд неправильно применил нормы материального права (не правильно истолковал части 1, 11, 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, часть 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ, не применил часть 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, статьи 34, часть 11 статьи 35, часть 1 статьи 36 Закона № 131-ФЗ, пункт «п» части 4 статьи 24, пункт «з» части 3 статьи 25 Устава городского округа Самара).

В судебном заседании представители главы городского округа Самара, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители муниципального образования городского округа Самара, Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, в судебное заседание не явились. Поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ст. 156 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Главы города Самары от 23.12.2003 года № 1366 утвержден акт о выборе земельного участка для строительства универсального магазина, расположенного по адресу: Московское шоссе/улица Андрея Бубнова в Промышленном районе города Самара, утвержден проект границ вышеуказанного земельного участка, заявителю предварительно согласовано место размещения универсального магазина на земельном участке площадью 3964,00 кв.м., относящемся по категории к землям поселений, заявителю предоставлен в аренду сроком на 3 года без права выкупа в собственность вышеуказанный земельный участок для строительства и разрешено проектирование универсального магазина (т. 1 л.д. 10).

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 16.03.2005 года № 63.10.02.456.Т.000276.03.05 проект универсального магазина по Московскому шоссе/улице Бубнова соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (т. 1 л.д. 13).

Приказом Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Самарской области от 30.08.20-05 года № 751-9 утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по рабочему проекту «Универсальный магазин по Московскому шоссе/ул. А. Бубнова в Промышленном районе г. Самары». ООО «Мелодия» (т. 1 л.д. 14-28). 16.12.2005 года утверждено сводное экспертное заключение № 1110.01-05/1 по проекту «Универсальный магазин по Московскому шоссе/ул. А. Бубнова в Промышленном районе г. Самары» (т. 1 л.д. 30-54).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 22.02.2007 года № 74-р заявителю предоставлен в аренду без права выкупа в собственность сроком на три года земельный участок, площадью 3964,00 кв.м., относящийся к категории «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 63:01:07 07 006:0006, расположенный по адресу: Московское шоссе/улица Андрея Бубнова в Промышленном районе города Самары для строительства универсального магазина (т. 1 л.д. 60).

27.08.2007 года между Министерством строительства и ЖКХ Самарской области и заявителем заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка для строительства, который зарегистрирован в установленном законом порядке (т. 1 л.д. 61-72).

31.03.2008 года Главой городского округа Самара заявителю выдано разрешение № RU 63301000-026 на строительство универсального магазина с пристроенной трансформаторной подстанцией по адресу: Российская Федерация, Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Московское шоссе/ул. А. Бубнова (т. 1 л.д. 79).

Постановлением Главы городского округа Самара от 30.07.2008 года № 558 на основании постановления Комитета по вопросам строительства и земельным отношениям Думы городского округа Самара от 22.07.2008 года № 126 «О заявлении депутата Думы городского округа Самара Братчиковой Т.К.» вышеуказанное разрешение на строительство отменено (т. 1 л.д. 82).

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании этого постановления главы городского округа Самара недействительным, суд первой инстанции правильно исходил из следующих обстоятельств.

Основанием для принятия оспариваемого Постановления от 30.07.2008 г. № 558 послужило Постановление Комитета по вопросам строительства и земельным отношениям Думы городского округа Самара от 22.07.2008 г. № 126 «О заявлении депутата Думы городского округа Самара Братчиковой Т.К.», Распоряжение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 15.05.2008 г. № Д05-01-06/21, согласно которому были утверждены проекты корректировки красных линий по Московскому шоссе в границах улиц Ново-Вокзальной и Ташкентской (т.1 л.д. 98) Однако данное Постановление не содержит каких-либо рекомендаций об отмене спорного разрешения на строительство, а лишь носит рекомендательный характер в части приостановления строительства до разрешения спора в суде общей юрисдикции по заявлению граждан, данное Постановление содержит рекомендации Администрации г.о. Самара по обращению в Правительство Самарской области о расторжении договора аренды земельного участка, предоставленного заявителю для строительства, изъятия земельного участка для государственных нужд и рассмотрения вопроса о выделении заявителю другого земельного участка  (т.1 л.д. 98).

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации  требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

В ст. 2 ФЗ РФ от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» разрешение на строительство определяется как основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправ­ления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петер­бурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Аналогичное определение разрешения на строительство приведено также в ст. 1 и 21 Правил застройки и землепользования в Городе Самаре, утв. Постановлением Самар­ской Городской Думы № 61 от 26.04.2001 г., согласно положениям которых разрешение на строительство - это документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строи­тельство, реконструкцию здания, строения, сооружения, благоустройство территории. При этом разрешение на строительство выдается на основании Постановления Самарской Городской Думы администрацией города Самары с учетом интересов населения города Самара по результатам согласования и проведения экспертизы проектной документации на ее соответ­ствие градостроительным регламентам, а также строительным и санитарным нормам и правилам, экологическим и техническим стандартам, иным обязательным требованиям.

Из указанных норм закона следует, что разрешение на строитель­ство выдается только при условии соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также строительным и санитарным нор мам и правилам, экологическим и техническим стандартам, иным обязательным требованиям и факт его выдачи соответствующей организации или физическому лицу подтверждает наличие необходимых для этого условий.

С учетом этого судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что отмена разрешения на строи­тельство возможна только в случае установления компетентным органом несоответ­ствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка на момент обращения заявителем за получением разрешения на строительство. При этом данный вывод суда согласуется с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного суда РФ, изложенной в Постановлении от 06.07.2004 г. № 1424/04, а также в Определении ВАС от 21.12.2007 г. № 16877/07.

Ссылка подателя жалобы на то, что в силу ч. 1 ст. 48 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разрешение на строительство является муниципальным правовым актом, а потому может быть в любое время отменено или его действие может быть приостановлено органом местного самоуправления, его издавшим, вне зависимости от наличия или отсутствия нарушения градостроительного законодательства, не обоснована, и, как верно отметил