Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2009 по делу n А55-16375/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]   ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений арбитражного суда,

не вступивших в законную силу

13 апреля 2009 года                                                                       Дело № А55-16375/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена  08 апреля 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 13 апреля 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от администрации муниципального района Красноярский Самарской области – Егоров Д.Ю. доверенность от 26 марта 2009 г. № 724, Подмарьков В.Н. доверенность от 26 марта 2009 г. №724,

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области – не явился, извещен,

от Комиссии по муниципальному контролю за использованием и охраной земель на территории Красноярского района Самарской области – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу  Крестьянского фермерского хозяйства Хохлов Леонид Алексеевич

на решение Арбитражного суда Самарской области от 6 февраля 2009 г. по делу № А55-16375/2008 (судья Асадуллина С.П.)

по заявлению Крестьянского фермерского хозяйства Хохлова Леонида Алексеевича, п. Новосемейкино,

к администрации муниципального района Красноярский Самарской области, Самарская обл., с. Красный Яр,

третье лицо:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, г. Самара, Комиссия по муниципальному контролю за использованием и охраной земель на территории Красноярского района Самарской области, с. Красный Яр,

о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское фермерское хозяйство Хохлова Леонида Алексеевича (далее – КФХ Хохлова Л.А., заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действий, выраженных в отказе № 1537 от 11 августа 2008 г. предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Крестьянского фермерского хозяйства Хохлова Леонида Алексеевича путем принятия решения о выделении в соответствии с требованиями действующего законодательства земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения Крестьянскому фермерскому хозяйству Хохлова Леонида Алексеевича площадью 400 000, 00 кв.м. (40 га), кадастровый номер 63:26:1802004:3077 по адресу: Самарская область, Красноярский район, с. Малая Царевщина в течение 14 дней с момента вынесения решения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 6 февраля 2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что необходимыми условиями для возможного бесплатного предоставления земельного участка на территории муниципального района Красноярский  для создания (ведения) фермерского хозяйства являются  принятие соответствующего закона   и отнесение земельного участка к землям фонда перераспределения; из представленного администрацией муниципального района Красноярский в судебном заседании письма Территориального отдела № 7 Управления Роснедвижимости по Самарской области № 119 от 19 января 2009 г. следует, что испрашиваемый земельный участок  не отнесен  к фонду перераспределения земель на территории муниципального района Красноярский Самарской области.

В соответствии со ст. 80 Земельного кодекса РФ фонд перераспределения земель создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 4 статьи  80 Земельного кодекса РФ сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными.     

Согласно письма Отдела водных ресурсов по Самарской области от 02 февраля 2009 г. № пл-29/218 испрашиваемый  заявителем земельный участок, площадью 400 000 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, в районе с. Малая Царевщина, кадастровый номер 63:26:1802004:3077 находится в водоохраной зоне. Основная площадь земельного участка располагается также в береговой полосе водного объекта (Саратовского водохранилища).

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.     

Местоположение земельного участка с кадастровым номером 63:26:1802004:3077, находящегося в береговой полосе Саратовского водохранилища, исключает  передачу  его в собственность за плату, либо бесплатно в силу закона.

Не согласившись с выводами суда, КФХ Хохлова Л.А. подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства установлен ст. 81 ЗК РФ, где говорится, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, - в соответствии с кодексом и федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. На иной федеральный закон Земельный кодекс РФ для данной категории граждан не указывает. При этом, согласно ст.2 ЗК РФ кодекс имеет приоритетное значение и нормы земельного права, содержащиеся в федеральных законах, должны соответствовать Земельному кодексу.

Судом не дана оценка кадастровому паспорту спорного участка, в котором отсутствует указание на регистрацию права, что также подтверждает и отсутствие разграничения земель по собственности.

Законом Самарской области «О земле» от 11 марта 2005 г. № 94-ГД п.3 ст.9 предусмотрено бесплатное предоставление земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения и является государственной собственностью, а к спорным отношениям по настоящему делу применяются нормы ст.ст. 16, 77, 78, 81 ЗК РФ, ст.ст. 11, 12 Федерального закона РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ, ст.9 закона Самарской области «О земле» от 11 марта 2005 г. № 94-ГД.

Поскольку спорный земельный участок не относится к фонду перераспределения, а является в силу ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью, то на спорные правоотношения нормы ст. 80 ЗК РФ не распространяются.

К спорному участку не могут быть применены нормы права, регулирующие порядок приватизации земель (ст.20 Закона Самарской области от 11 марта 2005 г. № 94-ГД), поскольку для осуществления приватизации необходимо наличие двух неразрывно связанных условий:

- нахождение земель в государственной или муниципальной собственности;

- нахождение названных земель в постоянном(бессрочном) пользовании или в пожизненном владении граждан либо в аренде у юридических лиц с правом выкупа.

Судом применена норма ст. 27 ЗК РФ, запрещающая приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы (п.8), тогда как данная норма не применяется к случаю с заявителем, поскольку заявитель - КФХ не подавал заявление о приватизации земельного участка.

Спорный земельный участок, согласно кадастрового паспорта, относится к землям сельскохозяйственного назначения, а не к землям водного фонда и, если обратиться к ст.102 ЗК РФ, то в п.2 сказано, что на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется формирование земельных участков. Испрашиваемый же земельный участок сформирован в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ и относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Представители администрации муниципального района Красноярский Самарской области считают решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Другие представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей администрации муниципального района Красноярский Самарской области, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель является главой крестьянского фермерского хозяйства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации крестьянского фермерского хозяйства от 14 января 2008 года и соглашением от 14 января 2008 года, заключенным между физическими лицами о создании крестьянского фермерского хозяйства.     

Руководствуясь положениями ст. 11 Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ КФХ Хохлова Л.А. обратилось в администрацию муниципального района Красноярский  с заявлением  о выделении в собственность земельного участка площадью 40 га из земель сельскохозяйственного назначения  в районе пос. Малая Царевщина Красноярского района Самарской области для ведения сельскохозяйственного производства.       

По мнению заявителя, комиссией по муниципальному контролю за использованием и охраной земель на территории Красноярского района Самарской области было вынесено решение о выделении испрашиваемого земельного участка КФХ Хохлова Л.А., в собственность, в соответствии с требованиями закона, КФХ было рекомендовано провести работы по формированию указанного участка.

После проведения работ по формированию земельного участка и постановки  на государственный кадастровый учет КФХ Хохлова Л.А. 23 июля 2008 года повторно обратилось с заявлением на имя главы муниципального района Красноярский Самарской области  о предоставлении в собственность для организации крестьянского фермерского хозяйства земельного участка площадью  400 000, 00 кв.м. (40 га), кадастровый номер 63:26:1802004:3077 по адресу: Самарская область, Красноярский район, с.Малая Царевщина (л.д. 20 т.1).     

Письмом исх. № 1537  от 11 августа 2008 г. администрацией муниципального района Красноярский отказано заявителю в предоставлении в собственность бесплатно по причине нецелесообразности  предоставления испрашиваемого земельного участка для сельскохозяйственного производства в связи с планируемым освоением земельного участка в целях жилищного строительства (л.д. 21-23 т.1).

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании указанного отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В ходе судебного разбирательства довод о вынесении решения комиссией по муниципальному контролю за использованием и охраной земель на территории Красноярского района не нашел подтверждения. Секретарем комиссии был подготовлен проект протокола № 2 заседания комиссии от 19 февраля 2008 г. и проекты выписок по предполагаемой повестке, фактически заседание комиссии не было проведено, что подтверждается письмом руководителя Красноярского управления развития АПК от 12 ноября 2008 г. № 258 (л.д. 55 т.1).

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона  «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»  граждане,  заинтересованные  в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны:     

1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);     

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);     

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);     

4) срок аренды земельных участков;     

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);     

6) предполагаемое местоположение земельных участков.     

В соответствии с пунктом  3 указанной статьи орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.     

Судом первой инстанции было установлено, что из имеющегося в материалах  дела распоряжения Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский от 09 апреля 2008 г. № 353 следует, что утверждены границы земельного участка площадью 400 000,00 кв.м. по адресу: Самарская область, Красноярский район, с. Малая Царевщина и возложена обязанность произвести постановку земельного участка на государственный кадастровый учет (л.д. 74 т.1). 

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».     

В соответствии с пунктом  7 статьи  27 Земельного кодекса РФ пункт 6 настоящей статьи не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.     

Суд пришел к правильному выводу, что  к  обороту земельных участков из