Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2009 по делу n А55-5806/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

15 апреля 2009 года                                                                            Дело № А55-5806/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 апреля 2009 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Рогалевой Е.М., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Исхаковой Э.Г.,

с участием:

от заявителя – Спекторова И.А., доверенность от 12 января 2009 г.;

от Министерства имущественных отношений Самарской области – Кизельбашева А.А., доверенность от 22 декабря 2008 г. № 505;

от третьих лиц:

от Отдела водных ресурсов по Самарской области – извещен, не явился;

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – Фильберт А.В., доверенность от 17 марта 2009 г. № Д05-01/-896,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 января 2009 г.

по делу № А55-5806/2008 (судья Стенина А.В.),

по заявлению ОАО «Самарский кирпич», г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Отдел водных ресурсов по Самарской области, г. Самара,

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Самарский кирпич» (далее – ОАО «Самарский кирпич», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с требованием о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство), выразившегося в ненаправлении ОАО «Самарский кирпич» в установленный срок проектов договоров купли-продажи земельных участков по адресу: г. Самара, ул. Соколова, дом 1, с предложением их заключения:

- на земельный участок площадью 26 741, 7 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0612001:0001 по цене 2, 5 % кадастровой стоимости,

- на земельный участок площадью 745, 4 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0612002:0005 по цене 2, 5 % кадастровой стоимости.

При этом просило обязать Министерство имущественных отношений Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Самарский кирпич» путем направления в 2-недельный срок проектов договоров купли-продажи вышеуказанных земельных участков, находящихся по адресу: г. Самара, ул. Соколова, дом 1, с предложением их заключения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16 января 2009 г. заявленные требования удовлетворены частично.

Суд первой инстанции признал незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившееся в ненаправлении ОАО «Самарский кирпич» в установленный срок проектов договоров купли-продажи земельных участков по адресу: г. Самара, ул. Соколова, 1, с предложением их заключения:

- на земельный участок, площадью 26 741, 7 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0612001:0001,

- на земельный участок, площадью 745, 4 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0612002:0005.

Кроме того, суд первой инстанции обязал Министерство имущественных отношений Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Самарский кирпич» путем направления в предусмотренный законодательством срок проектов договоров купли-продажи вышеуказанных земельных участков, находящихся по адресу: г. Самара, ул. Соколова, дом 1, с предложением их заключения.

В части обязания установления цены кадастровой стоимости земельных участков в удовлетворении требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что заявитель, в соответствии со ст.ст. 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), имеет право выкупить земельные участки, предоставленные по договорам аренды от 16 июля 2002 г. № 523-2002/07, площадью 26 741, 7 кв.м., и от 16 июля 2002 г. № 524-2002/07, площадью 745, 4 кв.м., по ул. Соколова, 1; суд первой инстанции не принял доводы Министерства о том, что вышеуказанные земельные участки частично располагаются в пределах береговой полосы и не подлежат приватизации, вследствие чего не могут быть заключены договоры купли-продажи земельных участков в границах, существующих на настоящий момент.

Из кадастровых карт земельных участков следует, что земельные участки предоставлены под производственную базу, т.е. не являются землей общего пользования; постановление главы городского округа Самара от 20 июня 2008 г. № 423 «Об утверждении плана реализации генерального плана городского округа Самара» не содержит сведений о планах застройки территории в районе ул. Соколова в Октябрьском районе г. Самары.

Не согласившись с выводами суда, Министерство подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что исключительное право собственников недвижимости на приватизацию земельных участков может быть ограничено установленным федеральным законом запретом на приватизацию таких земельных участков. В указанных случаях собственники объектов недвижимости вправе реализовать свое исключительное право на приобретение земельного участка, взяв его в аренду.

Согласно информации от 17 июня 2008 г. № ЦВ-29/936, поступившей в Министерство из Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского Бассейнового водного управления, вышеуказанные земельные участки находятся в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе, частично в береговой полосе реки Волга Саратовского водохранилища.

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования является береговой полосой и предназначена для общего пользования. Пунктом 8 ст. 27 ЗК РФ установлен прямой запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы.

При изложенных обстоятельствах Министерством не могли быть заключены договоры купли-продажи земельных участков в существующих границах.

Наличие аренды земельных участков не может исключать нахождение участков в границах территорий общего пользования.

Из плана земельного участка ЗАО «Самарское производство силикатного кирпича» (предыдущий собственник объектов недвижимости) по ул. Соколова, 1, следует, что земельный участок площадью 767, 5 кв.м. полностью располагается в красных линиях.

Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара также установлено, что вышеуказанные земельные участки находятся в границах красных линий, что было изложено в отзыве Департамента от 11 января 2009 г., представленного в материалы дела.

Факт того, что земельные участки используются для размещения производственных корпусов и помещений, используемых для производства силикатного кирпича, которое является вредным и опасным производством, не может служить основанием для вывода о том, что земельные участки не являются местами общего пользования.

В судебном заседании представитель Министерства доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара считает решение суда подлежащим отмене.

Представитель Отдела водных ресурсов по Самарской области в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

Арбитражным апелляционным судом в соответствии со ст. 268 АПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, удовлетворено ходатайство о принятии в качестве дополнительных доказательств документов, представленных в отдел делопроизводства Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда 07 апреля 2009 г., о чем вынесено протокольное определение.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 10 июля 2006 г. по делу № А55-2203/2006 удовлетворены требования ОАО «Самарский кирпич» о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, выразившихся в отказе в приватизации земельных участков, расположенных в г. Самаре по ул. Соколова, 1, площадью 26 741, 7 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0612001:0001, и площадью 745, 4 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0612002:0005.

При этом суд, с учетом определения от 15 июня 2007 г. о замене в исполнительном производстве должника, обязал Министерство имущественных отношений Самарской области принять решение о приватизации ОАО «Самарский кирпич» земельных участков, расположенных в г. Самаре по ул. Соколова, 1, площадью 26 741, 7 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0612001:0001 и площадью 745, 4 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0612002:0005 (т. 1 л.д. 8-25).

Указанным решением установлено, что ОАО «Самарский кирпич» является правопреемником, в результате реорганизации в форме выделения, ОАО «Самарское производство силикатного кирпича», которое в 1992 году было приватизировано через Фонд имущества Самарской области в составе корпорации «Волгостром».

Согласно разделительному балансу ОАО «Самарский кирпич» стало собственником 31 объекта недвижимости, расположенного на заявленных к выкупу земельных участках, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности на нежилые помещения по адресу: г. Самара, ул. Соколова, дом 1.

Законность предоставления спорных земельных участков в аренду с правом выкупа подтверждается решением Арбитражного суда Самарской области от 28 апреля 2003 г. (т. 1 л.д. 105-108), постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Самарской области от 25 июня 2003 г. по делу № А55-30/03-31 (т. 1 л.д. 109-111).

В соответствии с п. 3 ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) с переходом прав на объекты недвижимости к ОАО «Самарский кирпич» перешло право пользования земельными участками на тех же условиях, что и у ОАО «Самарское производство силикатного кирпича».

С учетом изложенного заявитель, как собственник объектов недвижимости и законный пользователь земельных участков, в соответствии со ст.ст. 35, 36 ЗК РФ имеет право выкупить земельные участки, предоставленные по договорам аренды от 16 июля 2002 г. № 523-2002/07, площадью 26 741, 7 кв.м., и от 16 июля 2002 г. № 524-2002/07, площадью 745, 4 кв.м., по ул. Соколова, 1.

Суд первой инстанции правомерно сослался на ч. 2 ст. 69 АПК РФ, в силу которой обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом, не доказываются вновь.

09 августа 2007 г. ОАО «Самарский кирпич» в адрес Министерства имущественных отношений Самарский области были повторно направлены заявления «О предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством».

10 октября 2007 г. Министерством имущественных отношений Самарской области изданы приказы:

- № 1352, которым ОАО «Самарский кирпич» предоставлен в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 745, 4 кв.м., кадастровый номер 63:01:06 12 002:0005 (т. 1 л.д. 26);

- № 1353, которым ОАО «Самарский кирпич» предоставлен в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 26 741, 7 кв.м., кадастровый номер 63:01:06 12 001:0001 (т. 1 л.д. 27).

12 декабря 2007 г. Министерством в адрес ОАО «Самарский кирпич» были направлены договоры купли-продажи без даты (т. 1 л.д. 28):

- на земельный участок, площадью 26 741, 7 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0612001:0001, в соответствии с п. 2.1. которого была установлена цена данного земельного участка в размере 11 921 754 руб. 72 коп. (т. 1 л.д. 30-32);

- на земельный участок, площадью 745, 4 кв.м., с кадастровым номером 63:01:0612002:0005, в соответствии с п. 2.1. которого была установлена цена данного земельного участка в размере 383 973 руб. 43 коп. (т. 1 л.д. 33-35).

Не согласившись со стоимостью, установленной в пунктах 2.1. указанных договоров, ОАО «Самарский кирпич» направило в Министерство письмо от 18 декабря 2007 г. № 74, в котором просило разъяснить основание определения цены (т. 1 л.д. 38).

Письмом от 27 декабря 2007 г. № 07-28/1-3691 Министерство сообщило, что цена земельных участков была определена из расчета 12-кратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, так как в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие отчуждение ОАО «Самарский кирпич» объектов недвижимости из государственной собственности (т. 1 л.д. 40-44).

26 января 2008 г. в адрес ОАО «Самарский кирпич» поступило письмо Министерства имущественных отношений от 21 января 2008 г. № 07-28/1-3691, в котором изложена просьба о возврате ранее направленных договоров купли-продажи земельных участков для внесения изменений, поскольку с 01 января 2008 г. в платёжных реквизитах для перечисления денежных средств изменился код бюджетной классификации и ОКАТО (т. 1 л.д. 48-49).

19 февраля 2008 г. указанные договоры были возвращены в Министерство имущественных отношений Самарской области (т. 1 л.д. 55-56).

25 июня 2008 г. Министерством издан приказ № 1160 «Об отмене приказов министерства имущественных отношений Самарской области от 10.10.2007 № 1352 и № 1353» (т. 1 л.д. 145).

Несмотря на многочисленные запросы заявителя, в адрес ОАО «Самарский кирпич» не поступили проекты договоров купли-продажи земельных участков по адресу: г. Самара, по ул. Соколова, 1, площадью 26 741, 7 кв.м., с кадастровым