Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2009 по делу n А12-3892/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело №  А12-3892/2009

10 августа  2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05  августа  2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 августа  2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пригаровой Н.Н.,

судей Борисовой Т.С., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханиной А.Н.

при участии в судебном заседании глава Руднянского городского поселения Полищук В.А.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Руднянского городского поселения (р.п. Рудня, Волгоградской области)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «04» мая 2009 года по делу № А12-3892/2009 (судья Горбачевский М.Н.)

по заявлению Руднянского городского Собрания народных депутатов (р.п. Рудня Волгоградской области),

Администрации Руднянского городского поселения (р.п. Рудня Волгоградской области)

к  Администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области (р.п. Рудня Волгоградской области),

Руднянскому районному Совету народных депутатов Руднянского муниципального района (р.п. Рудня Волгоградской области)

заинтересованные лица Комитет по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области (г. Волгоград),

Волгоградская областная  Дума (г. Волгоград),

Администрация Волгоградской области (г. Волгоград)

о признании бездействия незаконным и устранении допущенного нарушения путем возложения обязанности на Администрацию Руднянского муниципального района совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратились Руднянское городское Собрание народных депутатов, Администрация Руднянского городского поселения с заявлением о признании незаконными действий Администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области, Руднянского районного Совета народных депутатов Руднянского муниципального района, выразившиеся в отклонений предложений заявителей о включении в перечень имущества, подлежащего  разграничению между Руднянским муниципальным районом и Руднянским городским поселением дополнительного имущества, необходимого для решения органами местного самоуправления Руднянского городского поселения.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрация Руднянского городского поселения уточнило заявленные требования, просит признать действия Руднянского муниципального района, выражающиеся  в незаконном удержании имущества, подлежащего передаче в собственность заявителя и необходимого для решения органами местного самоуправления Руднянского городского поселения вопросов местного значения поселения в соответствии с установленными статьей 14 Федерального заокна Российской Федерации от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Заявителем приложен перечень имущества из 39 наименований, которое по его мнению должен быть передано ему.  Судом уточнения приняты.

В судебном заседании заявители вновь уточнили требования, просят признать бездействие Администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области незаконным, выразившимся в не включении в Перечень объектов муниципального имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность Руднянского городского поселения в порядке разграничения муниципального имущества, дополнительного имущества, соответствующего в порядке разграничения муниципального имущества, дополнительного имущества, соответствующего требованиям части 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и полномочиям Руднянского городского поселения по решению вопросов местного значения, но находящеюся в казне Руднянского муниципального района, а также в не исключении из Перечня объектов муниципального имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность Руднянского городского поселения в порядке разграничения муниципального имущества, имущества, несоответствующего полномочиям Руднянского городского поселения. Судом уточнения приняты.

Администрацией Руднянского муниципального района Волгоградской области представлен отзыв на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле,  в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых  отправлений №92567 7, 92569 1, 92570 7, 92571 4, 92572 1, 92573 8. 

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела,  Законом Волгоградской области от 30 ноября 2006 года № 1324-ОД утверждены перечни передаваемого имущества, находящегося в муниципальной собственности Руднянского муниципального района, в собственность муниципальных образований, находящихся в его границах.

28 февраля 2007 года между администрацией Руднянского поселения и администрацией Руднянского муниципального района подписано Соглашение о передаче полномочий по исполнению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Руднянского городского поселения.

Пункт 6 Соглашения предусматривал, что администрация Руднянского муниципального района обязалась в срок до 10 июня 2007 года передать в собственность Руднянского городского поселения имущество и документацию, ранее находящуюся в ведении жилищно-коммунального отдела Администрации Руднянского муниципального района, подлежащее передаче в собственность городского поселения.

По мнению заявителей Администрация Руднянского муниципального района не исполнила взятых на себя обязательств по исполнению Соглашения в части передачи в собственность Руднянского городского поселения имущества, необходимого для исполнения полномочий Руднянского городского поселения и не соответствующего полномочиям муниципального района, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия считает позицию суда первой инстанции законной и обоснованной.

Частью 4, 5, статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их принятие (совершение), а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) лежит на органе, принявшем решение.

В соответствии с пунктом 11.1 статьи  154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования Перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества,

В соответствии со статьей 9 Закона Волгоградской области от 12.01.2006 № 1188-ОД «Об основных направлениях по разграничению объектов муниципальной собственности между поселениями и муниципальным районом» для разграничения муниципального имущества между муниципальными районами, поселениями, городскими округами органы местного самоуправления принимают решение о наделении полномочиями на проведение установленных настоящим Законом процедур по разграничению муниципального имущества специально уполномоченного органа местного самоуправления.

Специально уполномоченный орган местного самоуправления составляет:

перечень объектов муниципального имущества, которые муниципальное образование вправе сохранить в собственности данного муниципального образования;

перечень объектов муниципального имущества, передаваемых муниципальным образованием в порядке разграничения в собственность иных муниципальных образований;

перечень объектов муниципального имущества, необходимого муниципальному образованию для решения вопросов местного значения и находящегося на момент разграничения в собственности иного муниципального образования.

По окончании подготовки перечней объектов муниципального имущества специально уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района, поселения, городского округа представляет их в представительный орган муниципального образования для утверждения.

Утвержденные представительным органом местного самоуправления перечни направляются в уполномоченный орган администрации Волгоградской области на бумажных и магнитных носителях.

Уполномоченный орган администрации Волгоградской области проводит анализ представленных перечней на соответствие их действующему законодательству. По окончании проведения анализа уполномоченный орган готовит проект закона Волгоградской области о разграничении имущества соответствующего муниципального образования.

Как следует из материалов дела, Законом Волгоградской области от 30 ноября 2006 года № 1324-ОД утверждены перечни передаваемого имущества, находящегося в муниципальной собственности Руднянского муниципального района, в собственность муниципальных образований, находящихся в его границах. При этом при подготовке указанного выше Закона спорных вопросов по разграниченному имуществу у муниципальных образований не возникло.

В дальнейшем, в связи с тем, что ряд объектов муниципального имущества, подлежащий передаче в муниципальную собственность Руднянского городского поселения в порядке разграничения, не был учтен, а также ввиду выявления технических ошибок в названном законе, возникла необходимость внесения вменений и дополнений в Закон Волгоградской области № 1324-ОД, Администрацией Руднянского муниципального района был разработан дополнительный Перечень муниципального имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность поселения в порядке разграничения муниципального имущества, для внесения изменений и уточнений в Закон Волгоградской области от 30 ноября 2006 г. № 1324-ОД, проект решения о внесении изменений в решение Руднянского городского собрания народных депутатов от 23.06.2006 г. № 89 и проект решения о согласии на принятие в муниципальную собственность поселения имущества, введенного в эксплуатацию после 01.01.2006 г.

Указанные документы 3 ноября 2008 года были вручены Главам поселений для согласования. Однако Руднянским городским поселением Перечень согласован не был.

8 декабря 2008 г. за № 8227 Главе Руднянского городского поселения повторно направлен Перечень имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность поселений для рассмотрения и принятия соответствующего решения.

30 декабря 2008 г. в адрес Администрации Руднянского муниципального района заявителями был направлен Перечень объектов муниципального имущества, подлежащего передаче в порядке разграничения муниципального имущества, утвержденный решением Руднянского городского собрания от 23 декабря 2008 г. № 301 «Об имуществе, подлежащем разграничению в муниципальную собственность между муниципальным образованием Руднянский муниципальный район и Руднянское городское поселение», которым здания котельной № 9 по ул. Дорожная (миникотельная) и здания котельной № 5 нос. Садовый с их оборудованием исключены из Перечня. Решение о даче согласия на принятие в муниципальную собственность поселения имущества, введенного в эксплуатацию после 01.01.2006 г. до настоящего времени заявителями принято не было.

Таким образом, часть имущества, которое заявитель требует включить в перечень имущества подлежащего передаче в собственность Руднянского городского поселения была указана в документах для передачи, которые неоднократно направлялись в адрес городского поселения, а часть имущества была исключена по инициативе последнего.

Таким образом, Администрация Руднянского муниципального района не допустила нарушений пункта 11.1 статьи 154 Федерального Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ или Закона Волгоградской области от 12.01.2006 № 1188-ОД.

Законом Волгоградской области от 12.01.2006 № 1188-ОД «Об основных направлениях по разграничению объектов муниципальной собственности между поселениями и муниципальным районом» указано на механизм согласования интересов муниципальных образований при разграничении муниципального имущества.

В соответствии со статьей 14 указанного закона разногласия и споры между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, возникающие в процессе разграничения муниципального имущества, разрешаются заинтересованными сторонами с использованием согласительных процедур или в судебном порядке.

Указанной нормой предусмотрено, что решение уполномоченного органа администрации Волгоградской области о созыве согласительной комиссии для согласования решений о передаче объектов муниципального имущества в порядке разграничения между муниципальными районами, поселениями, городскими округами должно быть рассмотрено органами муниципального образования в недельный срок с представлением списка уполномоченных органов местного самоуправления и (или) должностных лиц для участия в проведении согласительных процедур.