Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2009 по делу n А57-15407/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

==============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А57-15407/2008

18 августа 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 августа2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Кузьмичева С.А., Борисовой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного Цинцадзе И.Э.,

при участии в судебном заседании представителей открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Денисенко А.С., действующего на основании доверенности № 79 от 13 апреля 2009 года,  Дорожкиной Н.А., действующей на основании доверенности № 276 от 10 декабря 2008 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 03 июня 2009 года

по делу № А57-15407/2008, принятое судьей Землянниковой В.В.,

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (г. Москва)

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области (г. Саратов),

заинтересованное лицо: Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (г. Волгоград),

третьи лица: Управление Роснедвижимости по Саратовской области (г. Саратов)

ФГУ «Земельная кадастровая палата» (г. Саратов)

о признании недействительным решения об отказе в приватизации земельного участк

УСТАНОВИЛ:  

В арбитражный суд Саратовской области обратилось Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее -  ОАО «РЖД»)  с заявлением о признании недействительным решения территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области об отказе в приватизации земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, п/о «Пристанное», ЛОК «Волжские дали», кадастровый номер 64:32:02 53 01:0260.

Решением суда первой инстанции от 03 июня 2009 года признано недействительным решение территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области, изложенное в письме № 02-3676, об отказе в приватизации земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, п/о «Пристанное», ЛОК «Волжские дали», кадастровый номер 64:32:02 53 01:0260.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области (далее –ТУФА УГИ по Саратовской области) не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 03 июня 2009 года по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных ОАО «РЖД» требований.

Представители ТУФА УФИ по Саратовской области, Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Управления Роснедвижимости по Саратовской области,  ФГУ «Земельная кадастровая палата в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений №№  97304 3, 97307 4, 97305 0, 97306 7, 97308 1.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 14 августа 2009 года по 18 августа 2009 года.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением главы объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области от 10 ноября 2002 года № 1310, земельный участок площадью 25,52 га, занятый оздоровительным комплексом, очистными сооружениями и водозабором для размещения пансионата «Волжские дали» из земель СХПК «Аграрник» и Саратовского лесхоза, отнесен к землям рекреационного назначения и предоставлен ГУ ЛОК «Волжские дали» в постоянное бессрочное пользование.

21 ноября 2003 года главой объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области принято постановление № 1261 «О переводе земельных участков из одной категории в другую», которым земельные участки общей площадью 109,2 га, в том числе земельный участок, занимаемый ЛОК «Волжские Дали» в с. Пристанное Саратовского района Саратовской области (27 га - постоянное бессрочное пользование), из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, переведены в категорию земель: земли особо охраняемых территорий и объектов.

27 февраля 2004 года ОАО «РЖД» было оформлено право собственности на объекты недвижимости: технологический комплекс объектов с. Пристанное, пансионат «Волжские Дали», Саратовская дистанция водоснабжения и водоотведения Саратовского отделения, расположенные на вышеуказанном земельном участке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Распоряжением ТУФА УФИ по Саратовской области № 1008-р от 01 декабря 2005 года прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ГУ ЛОК «Волжские Дали» на земельный участок площадью 25,52 га, в том числе 15,14 га, занятый оздоровительным комплексом, 10,29 га очистными сооружениями, 0,093 га водозабором.

Участок из земель особо охраняемых территорий с кадастровым номером 64:32:02 53 01:0033, находящийся по адресу: Саратовская область, Саратовский район, СХПК «Аграрник», общей площадью 151400 кв.м. с разрешенным использованием - для размещения оздоровительного комплекса, предоставлен ОАО «РЖД» в аренду сроком на 49 лет согласно договору аренды находящего в федеральной собственности земельного участка № 561  от 01 декабря 2005 года.

На основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области от 25 августа 2006 года № 776-р утвержден раздел земельного участка из земель особо охраняемых территорий, находящихся по адресу: Саратовская область, Саратовский район, на землях СХПК «Аграрник», с кадастровым номером 64:32:02 53 01:0033, общей площадью 151400 кв. м., с разрешенным использованием - для размещения оздоровительного комплекса, предоставленного ОАО «РЖД» договором аренды № 561 от 01 декабря 2005 года на основании распоряжения № 1008-р от 01 декабря 2005 года, на два земельных участка:

-       участок, местоположение которого установлено относительно ориентира: Саратовская область, Саратовский район, СХПК «Аграрник», с кадастровым номером 64:32:02 53 01:0259, категория земель: земли особо охраняемых территорий, с разрешенным использованием - для размещения оздоровительного комплекса, площадью 8800 кв. м.,

-       участок, местоположение которого установлено относительно ориентира: Саратовская область, Саратовский район, СХПК «Аграрник», с кадастровым номером 64:32:02 53 01:0260, категория земель: земли особо охраняемых территорий, с разрешенным использованием - для размещения оздоровительного комплекса, площадью 142600 кв. м.

06 сентября 2005 года Российской Федерацией в лице территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Саратовской области было оформлено право собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:32:02 53 01:0260, площадью 142600 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский район, земли СХПК «Аграрник», с указанием назначения данного земельного участка - земли особо охраняемых территорий и объектов, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 64 АБ №356785.

03 апреля 2007 года ОАО «РЖД» в ТУФА УФИ по Саратовской области с заявлением о приватизации земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 64:32:02 53 01:0260, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, на землях СХПК «Аграрник».

12 мая 2008 года письмом № 02-3676 ТУФА УФИ по Саратовской области сообщило ОАО «РЖД» об отказе в приватизации спорного земельного участка на основании того, что данный земельный участок относится к категории земель особо охраняемых территорий, а также расположен в прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне Волгоградского водохранилища и отчуждению не подлежит.

Не согласившись с указанным решением ТУФА УФИ по Саратовской области, ОАО «РЖД» обжаловало его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал на тот факт, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции не основаны на законе и не подтверждаются материалами дела.

Суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, указав на то, что в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации ОАО «РЖД» было лишено преимущественного права на приватизацию спорного земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли особо охраняемых территорий и объектов - это самостоятельная категория земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

В силу пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли:

1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

2) природоохранного назначения;

3) рекреационного назначения;

4) историко-культурного назначения;

5) иные особо ценные земли в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким  образом,   перечень   видов   земель  особо  охраняемых   территорий  не  является исчерпывающим.

Пунктом 5 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать иные виды земель особо охраняемых территорий (земли, на которых находятся охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники, и другие).

В соответствии с постановлением главы ОМО Саратовского района Саратовской области от 21 ноября 2003 года № 1261, земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский район, п/о «Пристанное», ЛОК «Волжские Дали» был отнесен в категорию особо охраняемых территорий.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что спорный земельный участок отнесен  к землям  особо  охраняемых  природных  территорий, апелляционная инстанция считает несостоятельным.

Судом первой инстанции было установлено и подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 06 сентября 2006 года, выпиской из государственного земельного кадастра от 09 августа2006 года № 32/06-3906 отнесение спорного земельного участка к землям особо охраняемых территорий.

В силу статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Следовательно, положения Земельного кодекса Российской Федерации относят земли рекреационного назначения к землям особо охраняемых территорий.

На основании постановления № 1310 от 10 ноября 2002 года, вынесенного главой муниципального образования Саратовского района Саратовской области, земельный участок площадью 25,52 га, занятый оздоровительным комплексом - 15,14 га, занятый очистными сооружениями - 10,29 га, занятый водозабором - 0,093 га, был передан в постоянное (бессрочное) пользование Государственному учреждению лечебно-оздоровительный комплекс «Волжские дали», с указанием категории данных земель -  земли рекреационного назначения.

21 ноября 2003 года постановлением № 1261 от 21 ноября 2003 года, вынесенным главой объединённого муниципального образования Саратовского района Саратовской области, земельные участки общей площадью 109,2 га, расположенные по адресу: Саратовская область, Саратовский район, с. Пристанное, были переведены в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный