Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2009 по делу n nА57-1075/09-220. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело N А57-1075/09-220

18 августа 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2009 года.

     Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Т.Н. Телегиной, судей Г.И. Агибаловой, А.Ю. Никитина

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ю.Х. Евлоевой

при участии в заседании: без сторон, истец, ответчики, третье лицо извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтового отправления от 05.08.2009 №№ 92160, 92162-92166, уведомлением от 13.08.2009,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета финансов Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково Саратовской области,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 апреля 2009 года по делу             № А57-1075/09-220, принятое судьей Г.В. Кобозевым,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Частные инвестиции», г. Москва,

к Балаковскому муниципальному району Саратовской области  в лице Администрации Балаковского муниципального района  Саратовской области, Комитету финансов Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково Саратовской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет жилищного хозяйства (служба заказчика) Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково Саратовской области,

о взыскании 9471151 руб. 49 коп.,

У С Т А Н О В И Л:

 в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Частные инвестиции» с иском о взыскании с Балаковского муниципального района Саратовской области в лице Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области за счет казны муниципального образования 9471151 руб. 49 коп. задолженности на основании исполнительных листов, выданных Арбитражным судом Саратовской области от 6 марта 2006 года № С090376 во исполнение определения от 26 мая 2004 года по делу № А57-12906/03-13, от 24 марта 2006 года                      № С093972 во исполнение решения суда от 18 января 2006 года по делу                                      № А57-21259/05-18. Истец просил взыскать долг с ответчиков в порядке субсидиарной ответственности, т.к. основной должник не имеет достаточных денежных средств для расчетов по присужденным суммам по указанным исполнительным листам.

     Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21 апреля 2009 года по делу                       № А57-1075/09-220 исковые требования удовлетворены, в пользу истца с Балаковского муниципального района Саратовской области в лице Комитета финансов Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Балаковского муниципального района Саратовской области взыскано 9471151 руб.                    49 коп., а также 58855 руб. 76 коп. в возмещение расходов по уплаченной государственной пошлине.

    Дополнительным решением от 24 июля 2009 года Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-1075/2009 в удовлетворении исковых требований к Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области отказано.

     Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Комитет финансов Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области  обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 21 апреля 2009 года отменить в части взыскания 8199518 руб. задолженности, в удовлетворении исковых требований к комитету отказать, взыскать задолженность в размере 1271633 руб. 49 коп. с Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

     Заявитель апелляционной жалобы считает решение суда первой инстанции незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, т.к. неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела: судом не разрешен вопрос о главном распорядителе бюджетных средств, не применены или неправильно применены нормы статьей 158, 215.1, 242.1, 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, требования о взыскании задолженности в сумме 8199518 руб. заявлены с пропуском срока исковой давности.

     Общество с ограниченной ответственностью «Частные инвестиции» представило отзыв на апелляционную жалобу, считает, что судом первой инстанции правомерно применены нормы гражданского и бюджетного законодательства, срок исковой давности истцом не пропущен.     

     Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

     Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, исследовав дополнительно материалы дела, арбитражный апелляционный суд не считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

     Как видно из материалов дела, истец основывает свои требования на судебных актах Арбитражного суда Саратовской области от 26 мая 2004 года, от 14 марта 2008 года по делу № А57-12906/03-13, от 18 января 2006 года, от 13 марта 2008 года по делу  № А57-21259/05-18, исполнительных листах от 6 марта 2006 года № С090376, от 24 марта                   2006 года № С093972, постановлениях о возбуждении исполнительного производства от 19 мая 2008 года, постановлениях об окончании исполнительного производства и возвращении взыскателю исполнительного документа от 15 сентября 2008 года, письмах Комитета финансов Балаковского муниципального района Саратовской области от                  26 февраля 2009 года №№ 04-2-274, 04-2-276.

     Определением от 26 мая 2004 года Арбитражного суда Саратовской области по делу        № А57-12906/03-13 утверждено мировое соглашение, заключенное муниципальным унитарным предприятием Балаковского муниципального образования Саратовской области «Балаковская передвижная механизированная колонна» с Комитетом жилищного хозяйства (служба заказчика) Администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области, по которому комитет признавал свою задолженность перед предприятием в сумме 8199518 руб. и обязался ее погасить до 1 июня 2006 года. В связи с неисполнением мирового соглашения муниципальному унитарному предприятию Балаковского муниципального образования Саратовской области «Балаковская передвижная механизированная колонна» выдан исполнительный лист от 6 марта                 2006 года № С090376 на сумму 8199518 руб.

     Определением от 14 марта 2008 года Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-12906/03-13 произведена замена взыскателя с муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального образования Саратовской области «Балаковская передвижная механизированная колонна» на общество с ограниченной ответственностью «Частные инвестиции».

     Решением от 18 января 2006 года Арбитражного суда Саратовской области по делу                № А57-21259/05-18 с Комитета жилищного хозяйства (служба заказчика) Администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области в пользу муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального образования «РЕМЭКС» взыскано 1271633 руб. 49 коп. задолженности за выполненные работы по генеральному договору подряда от 1 мая 2002 года № 42. Взыскателю выдан исполнительный лист от 24 марта 2006 года № С093972 на сумму 1271633 руб. 49 коп.

     Определением от 13 марта 2008 года Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-21259/05-18 произведена замена взыскателя с муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального образования Саратовской области «РЕМЭКС» на общество с ограниченной ответственностью «Частные инвестиции».

     Постановлениями судебного пристава-исполнителя отдела по г. Балаково Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области о возбуждении исполнительного производства от 19 мая 2008 года №№ 4/11215/8225/1/2008, 4/11216/8226/1/2008 возбуждены исполнительные производства о взыскании 9471151 руб. 49 коп. задолженности по исполнительным листам от 6 марта 2006 года № С090376,                 от 24 марта 2006 года № С093972.

     Постановлениями судебного пристава-исполнителя отдела по г. Балаково Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области об окончании исполнительного производства и возвращении взыскателю исполнительного документа от 15 сентября 2008 года исполнительные производства №№ 4/11215/8225/1/2008, 4/11216/8226/1/2008 окончены в связи с недостаточностью у должника денежных средств для погашения задолженности по исполнительным листам от 6 марта 2006 года                         № С090376, от 24 марта 2006 года № С093972,  указанные исполнительные листы возвращены взыскателю.

     До обращения в арбитражный суд с настоящим иском истец направил исполнительные листы от 6 марта 2006 года № С090376, от 24 марта 2006 года № С093972, выданные Арбитражным судом Саратовской области, в Комитет финансов Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, исполнительны листы получены ответчиком 16 сентября 2008 года, что подтверждается штампом о приеме входящей корреспонденции от 16 сентября 2008 года №№ 3793, 3794.

     Комитет финансов Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области письмами от 26 февраля 2009 года №№ 04-2-274, 04-2-276  уведомил взыскателя о неисполнении требований по исполнительным документам.   

     В соответствии с положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации истец использовал возможность для приведения в исполнение исполнительных листов от 6 марта 2006 года № С090376, от 24 марта 2006 года № С093972 и получения присужденных сумм.

     На основании пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации при недостаточности у учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества, т.е. в данном случае Балаковский муниципальный район Саратовской области.

     Исходя из положений пункта 1 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

     Из анализа представленных в материалы дела документов следует, что основной должник Комитет жилищного хозяйства (служба заказчика) Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области не имеет возможности удовлетворить требование истца о погашении долга из-за недостаточности собственных денежных средств.

     В пункте 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

     При этом, удовлетворяя требование о привлечении собственника к субсидиарной ответственности по долгам учреждения, суду в резолютивной части решения следует указывать, что соответствующий долг учреждения взыскивается с Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования соответственно, а не с органов, выступающих от имени публично-правовых образований.

     Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил в пункте 1 постановления от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»: «При принятии такого искового заявления к публично-правовому образованию суду следует исходить из того, что указание истцом в исковом заявлении органа, не являющегося  соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, не препятствует рассмотрению спора по существу. В данном случае суд при подготовке дела  к судебному разбирательству должен выяснить, какой орган на основании пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации как главный распорядитель бюджетных средств должен выступить в суде от имени публично-правового образования, и надлежащим образом известить его о времени и месте судебного разбирательства».

     Заявитель апелляционной жалобы неправильно полагает, что взыскание в порядке субсидиарной ответственности присужденной суммы должно производиться за счет средств Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, в ведении которого находится должник.

     Взыскание производится за счет казны соответствующего публично-правового образования в лице главного распорядителя денежных средств, составляющих казну, каковым является финансовый орган муниципального образования.

     В соответствии с Положением о Комитете финансов Администрации Балаковского муниципального района, утвержденным решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 23 июня 2008 года № 470, Комитет финансов является финансовым органом Администрации Балаковского муниципального района, реализующим муниципальную политику в сфере бюджетного и финансового законодательства на территории Балаковского муниципального района. В рамках выполнения своих задач и функций Комитет координирует деятельность отраслевых территориальных органов и иных структурных подразделений Администрации Балаковского муниципального района, а также подведомственных им муниципальных предприятий и учреждений. К основным задачам Комитета финансов относится организация казначейского исполнения районного бюджета и участие