Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2009 по делу n А57-4950/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                  «18» августа 2009 года                                                                            Дело № А57-4950/2009

Резолютивная часть постановления объявлена «13» августа 2009 года. Полный текст постановления изготовлен «18» августа 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисовой Т.С.

судей Кузьмичева С.А., Пригаровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутилиной Н.А.,

с участием в заседании:

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области – представитель Сурков Д.А.по доверенности от 02.02.2009 № 4,

от открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» - представитель Пономарева М.М. по доверенности от 15 мая 2009 года № Д/09-305,

от Территориального (межрайонного) отдела № 11 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области– не явились, извещены (уведомление № 96853 7),

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 08 июня 2009 года по делу                № А57-4950/09-6 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» (г. Саратов)

заинтересованные лица: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области (г. Саратов), Территориальный (межрайонный) отдел № 11 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области (р.п. Ровное Саратовской области)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 30.03.2009,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» (далее – ОАО «МРСК Волги») обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области (далее - Управление, административный орган) от 30 марта 2009 года № 6 о назначении административного наказания, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 08 июня 2009 года требования заявителя удовлетворены. Суд признал незаконным и отменил обжалуемое постановление административного органа.

Управление не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных ОАО «МРСК Волги» требований отказать. В апелляционной жалобе Управление настаивает на том, что в действиях Общества доказаны признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений административным органом при производстве по делу не допущено. Кроме того, административный орган считает неправомерным отказ суда в привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмете спора, Администрации Ровенского муниципального района Волгоградской области.

ОАО «МРСК Волги» представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором Общество возражает против её доводов, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в нём.

В судебном заседании представители Управления, ОАО «МРСК Волги» поддержали доводы соответственно апелляционной жалобы и отзыва на неё, дали пояснения, аналогичные, изложенным в них.

Представитель Территориального (межрайонного) отдела № 11 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания указанное лицо извещено надлежащим образом, что подтверждается наличием в материалах дела уведомления № 96853 7 с отметкой отделения связи о вручении корреспонденции адресату. Указанное лицо имело реальную возможность принять участие в судебном заседании, обеспечить явку своего представителя, мотивированно ходатайствовать об отложении слушания дела.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении участников процесса о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 19.03.2009 заместителем начальника  территориального (межрайонного) отдела № 11 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства ОАО «МРСК Волги» на земельном участке, расположенном по адресу: п. Ровное Саратовской области, кадастровый номер 64:28:01 04 01:0006, занимаемый подстанцией «Ровное» 110/35/10 кВ.

В ходе проверки выявлено использование ОАО «МРСК Волги» земельного участка общей площадью 4464 кв.м. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Обнаруженные нарушения зафиксированы в акте проверки соблюдения земельного законодательства от 19.03.2009. (л.д. 61).

По результатам проведенной проверки 20.03.2009 составлен протокол об административном правонарушении, которым действия ОАО «МРСК Волги», выразившиеся в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, квалифицированы по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 67).

20.03.2009 заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Территориального отдела № 11 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области Скоповой Н.П. вынесено постановление о назначении административного наказания от 30.03.2009, в соответствии с которым ОАО «МРСК Волги» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 92).

ОАО «МРСК Волги» не согласилось с постановлением административного органа о привлечении к административной ответственности и, полагая, что оно является незаконным, нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта, оспорило его в Арбитражный суд Саратовской области.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя и признавая незаконным обжалуемое постановление, сделал вывод об отсутствии в действиях ОАО «МРСК Волги» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и закону.

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

При этом в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами II и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

На момент проведения проверки общество не имело правоустанавливающих документов на спорный земельный участок.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, в действиях Общества имеется объективная сторона состава вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено материалами дела, распоряжением главы Ровенского муниципального района Саратовской области от 27.08.2007 № 327-р, ОАО «Волжская межрегиональная распределительная компания» (правопреемник - ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги», л.д. 45) предоставлен в аренду для размещения и использования по назначению объектов энергетики, земельный участок площадью 4464 кв.м., расположенный по адресу: Ровенский район, р.п. Ровное,  на срок 49 лет (л.д. 23).

На ОАО «Волжская межрегиональная распределительная компания» возложена обязанность в четырехмесячный срок заключить с Ровенской районной администрацией договор аренды земельного участка (пункт 2). В случае невыполнения ОАО «Волжская межрегиональная распределительная компания» условия пункта 2, настоящее Распоряжение утрачивает силу (пункт 3).

27.08.2007 на основании вышеуказанного распоряжения ОАО «Волжская межрегиональная распределительная компания» подписан договор аренды № 0184-А-ПР находящегося в государственной собственности земельного участка с разногласиями. (л.д. 15-22).

Как установлено судом первой инстанции, указанный договор аренды до настоящего времени не заключен. Причиной явились имеющиеся разногласия по размеру арендной платы, что отражено в протоколе разногласий, подготовленном арендатором.

Материалами дела подтверждено, что ОАО «МРСК Волги» ведется переписка с Администрацией Ровенского района с целью их разрешения во внесудебном порядке (л.д. 25-32).

Из представленных в дело доказательств видно, что Общество предпринимало все зависящие от него меры для оформления правоустанавливающих документов на земельный участок. В частности, в адрес главы Ровенского муниципального района было направлено письмо от 03.07.2008 № МР6/5/187 по вопросу урегулирования разногласий, в том числе по договору аренды № 0184-А-ПР от 27.08.2007. (л.д. 31)

Также, учитывая, что в силу пункта 3, распоряжение главы Ровенского муниципального района Саратовской области от 27.08.2007 № 327-р утратило силу, в адрес главы Администрации Ровенского муниципального района Саратовской области было направлено письмо ОАО «МРСК Волги» от 21.01.2009 № МР/1/22 о выделении земельных участков в аренду, в том числе земельного участка расположенного по адресу: п. Ровное Саратовской области, кадастровый номер 64:28:01 04 01:0006,