Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2009 по делу n А06-2127/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                     Дело № А06-2127/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 28 августа 2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи В. Б. Шалкина,

судей  О.И. Антоновой, А.Н. Бирченко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Пальцевой

при участии в заседании представителей:

от истца - не явились, уведомлены надлежащим образом,

от ответчика – не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Астраханского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 18 июня 2009 года

по делу № А06-2127/2009, судья А.М. Соколова,

по иску Астраханского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования

к Муниципальному учреждению здравоохранения «Харабалинская ЦРБ»

о взыскании 64284 руб.

                                                     УСТАНОВИЛ:

Астраханский областной территориальный фонд обязательного медицинского страхования в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с иском к Муниципальному учреждению здравоохранения «Харабалинская ЦРБ» о взыскании с ответчика суммы задолженности по проведению дополнительной диспансеризации работающих граждан в размере 64284 руб.

В суде первой инстанции истец в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования и просил взыскать с ответчика неосновательное обогащение в размере 64284 руб.

Уточненные исковые требования были приняты судом первой инстанции к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 18 июня 2009 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным решением, истец обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование своей апелляционной жалобы истец указывает на то, что у ответчика не было оснований для сбережения денежной суммы в размере 64284 руб., суд первой инстанции неправомерно не принял ссылку истца на разъяснения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, содержащиеся в письмах от 07.10.2008 г. № 7694-ВС, от 13.11.2008 г. № 8810-ВС. Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что согласно ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. Следовательно, по мнению заявителя апелляционной жалобы, взыскание с Астраханского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования государственной пошлины в размере 2428 руб. 52 коп. является незаконным.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, 24 декабря 2007 г. Правительством Российской Федерации вынесено Постановление № 921 «О порядке предоставления в 2008-2009 годах из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования субсидий бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан», которым утверждены Правила предоставления в 2008-2009 годах из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования субсидий бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан (далее Правила). Утверждена типовая форма договора о финансировании территориальным фондом обязательного медицинского страхования расходов по проведению дополнительной диспансеризации работающих граждан.

Пунктом 2 Постановления Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации поручено давать необходимые разъяснения по вопросам организации и проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан, а также организовать заключение договоров в соответствии с типовой формой, утвержденной настоящим Постановлением.

15 апреля 2008г. во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года № 921     между Астраханским областным территориальным фондом обязательного медицинского страхования и МУЗ «Харабалинская ЦРБ» заключен договор № 24 о финансировании территориальным фондом обязательного медицинского страхования расходов по проведению дополнительной диспансеризации работающих граждан (л.д. 5-6).

Предметом настоящего договора является финансовое обеспечение Фондом осуществляемых Учреждением расходов по проведению дополнительной диспансеризации работающих граждан в порядке и на условиях, которые определены Правилами предоставления в 2008-2009 годах из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования субсидий бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007г. № 921.

В рамках вышеназванного договора фонд принял на себя обязательство по осуществлению медико-экономической экспертизы, представленных Учреждением счетов на оплату проведенной дополнительной диспансеризации работающих граждан и оплате ежемесячно, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным, осуществляемых Учреждением расходов по проведению дополнительной диспансеризации работающих граждан по представленным счетам.

В соответствии с пунктом 4 Правил объем и порядок проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан, а также указанный норматив определяются Министерством здравоохранения социального развития Российской Федерации.

В письме от 07.10.2008 г. за № 7694-ВС «О дополнительной диспансеризации» Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации было дано разъяснение, заключающееся в том, что граждане, прошедшие диспансеризацию в 2006 и 2007 годах, повторной диспансеризации в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» - не подлежат.

Письмом от 13.11.2008г. № 8810-ВС Министерство здравоохранения социального развития Российской Федерации сообщило, что указанное разъяснение вступает в силу и подлежит применению с 7 октября 2008 года.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

По смыслу названной нормы, а также в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, обратившееся с требованием о возмещении неосновательного обогащения, обязано доказать факт приобретения ответчиком денежных средств или сбережения имущества без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований.

Следовательно, для установления неосновательного обогащения необходимо отсутствие у истца оснований (юридических фактов), дающих ему право на получение имущества.

Такими фактами могут быть договоры, сделки и иные, предусмотренные статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии c Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1 (статья 3), (далее - Основ) регулируются отношения граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан. Государственные гарантии предполагают предоставление гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в соответствии с государственными программами обязательного медицинского страхования и медицинского обслуживания граждан.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 921 «О порядке предоставления в 2008 - 2009 годах из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования субсидий бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан» были определены Правила предоставления в 2008- 2009 годах из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования субсидий бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан.

Данные Правила определяют условия предоставления субсидий бюджетам территориальных фондов, а также условия перечисления средств, поступивших в виде субсидий, учреждениям здравоохранения.

Субсидии предоставляются бюджетам территориальных фондов ежемесячно исходя из численности работающих граждан и норматива затрат на проведение дополнительной диспансеризации одного работающего гражданина. Дополнительная диспансеризация проводится учреждениями здравоохранения муниципального образования, оказывающими первичную медико-санитарную помощь, а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации.

Средства, полученные учреждениями здравоохранения, направляются на оплату труда медицинских работников, участвующих в проведении дополнительной диспансеризации работающих граждан (за исключением врачей-терапевтов участковых, врачей общей семейной) практики, указанных врачей), и на приобретение расходных материалов, необходимых для проведения дополнительной диспансеризации.

В 2008 году в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» МУЗ «Харабалинская ЦРБ» была проведена дополнительная диспансеризация работающего населения.

На оплату медицинских услуг по проведению дополнительной диспансеризации работающих граждан ответчиком Фонду выставлен счет № 10 от 01 ноября 2008г.

К данному счету прилагается реестр по состоянию на 31.10.2008 г., содержащий список граждан, в том числе, прошедших повторную диспансеризацию в октябре 2008 г.

Указанный реестр содержит сведения о прохождении вышеуказанными гражданами дополнительной диспансеризации.

Платежным поручением № 3989 от 12.11.2008 г. Фонд перечислил денежные средства МУЗ « Харабалинская ЦРБ» в счет оплаты за проведенную диспансеризацию в октябре 2008 г. по счету № 10 от 01 ноября 2008 г.

В соответствии с пунктом 4 Правил объем и порядок проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан, а также указанный норматив определяются Министерством здравоохранения социального развития Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 г. № 921 средства, полученные учреждениями здравоохранения на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан, направляются ими на оплату труда медицинских работников, участвующих в проведении дополнительной диспансеризации работающих граждан (за исключением врачей-терапевтов участковых, врачей общей (семейной) практики, медицинских сестер участковых врачей-терапевтов участковых, медицинских сестер врачей общей (семейной) практики), и на приобретение расходных материалов, необходимых для проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан.

Согласно подпункту «д» пункта 8 указанного Постановления финансирование расходов территориальным фондов ОМС лечебного учреждения на проведение дополнительной диспансеризации осуществляется на договорной основе, с учетом утвержденной типовой формы договора.

Между Астраханским территориальным фондом ОМС и МУЗ «Харабалинская ЦРБ» заключен договор № 24 от 15.04.2008 г. о финансировании расходов по проведению дополнительной диспансеризации граждан.

Финансирование   лечебного   учреждения   в   2008   году   произведено   в   связи   с выполнением государственного задания в полном объеме и надлежащего качества.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что взыскиваемая сумма не может быть квалифицирована как неосновательное обогащение исходя из смысла статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ссылку на разъяснения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации указанными в письмах от 07.10.2008 г. № 7694-ВС, от 13.11.2008 г. № 8810-ВС «О дополнительной диспансеризации» суд первой инстанции правомерно не принял во внимание, при этом правильно указав, что данные письма не являются основаниями для квалификации спорной суммы как неосновательное обогащение, правовые акты, регулирующие определенную сферу деятельности, состоят из нормативных правовых и индивидуально-правовых актов, не содержащих нормы права.

Согласно Разъяснениям о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены Приказом Минюста России от 04.05.2007 г. № 88 (зарегистрирован в Минюсте России 14.05.2007 г. № 9449)) нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. Под правовой нормой понимается общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение (Пункты 3 и 15 Указа Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 24.09.2007 г.).

Правовой акт признается нормативным