Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2009 по делу n А06-2127/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

правовым, если:

-      издан официально, т.е. в рамках предоставленной соответствующему органу компетенции;

-      направлен на установление, изменение или отмену правовых норм, т.е. имеет общеобязательное предписание, рассчитанное на многократное применение;

-   распространяется на неопределенный круг лиц.

Следует отметить ряд требований к таким актам органов исполнительной власти. Во-первых, данные акты не могут изменять или дополнять законодательство. Во-вторых, они издаются в форме приказа или в ином установленном федеральным законодательством виде в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009(далее - Правила подготовки актов)).

Помимо нормативных правовых актов органы исполнительной власти принимают акты ненормативного характера, т.е. письменные документы, не устанавливающие, не изменяющие и не прекращающие установленных норм права. Такие правовые акты разъясняют применение норм права в конкретных ситуациях.

В соответствии с п. 2 Правил подготовки актов издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Поэтому письма нормативными правовыми актами не являются, следовательно, не обладают признаками общеобязательности.

Как правильно указал суд первой инстанции, если письмо вводит новые или изменяет имеющиеся нормы законодательства, то соответственно оно тем самым придает исходящему документу нормативный характер. Таким образом, документ, который по формальным признакам к нормативному правовому не относится, фактически таковым является.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.08.2006 г. № 585 «Об утверждении Положения об организации деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей» деятельность Министерства по правовому регулированию осуществляется в соответствии с Порядком подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации, утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от 5 февраля 1993 г. N 85-рп, Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2000 г. N 347 "О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации", Основными требованиями к концепции и разработке проектов федеральных законов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2001 г. N 576, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. N 803 "О совершенствовании организации исполнения федеральных законов", Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260, Положением о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321, Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30, Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452, и Временной инструкцией по делопроизводству Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства от 27 декабря 2004 г. № 323.

Вышеуказанные письма Минздравсоцразвития не прошли регистрацию, не содержат направленность кругу лиц, не опубликованы, доведены до сведения лечебного учреждения только в ноябре 2009 года.

Довод заявителя апелляционной жалобы о превышении ответчиком государственного задания в части повторной диспансеризации тех категорий граждан, целевое проведение диспансеризации которых ограничивалось предыдущими временными периодами и соответствующими источниками финансирования, судебной коллегией не принимается, так как договор № 24 от 15.04.2008 г., Постановление Правительства № 921, Приказ Минздравсоцразвития РФ от 20.02.2008 г. № 80н «О проведении в 2008 - 2009 годах дополнительной диспансеризации работающих граждан» не содержит условия о запрете на проведение повторной диспансеризации.

 Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что исполнение соответствующим органом обязанности по разъяснению постановления Правительства РФ № 921 не несет дополнительной правовой нагрузки в виде изменения или прекращения возникших в рамках его исполнения правоотношений, судебной коллегией отклоняется, так как в письме от 07.10.2008 г. за № 7694-ВС «О дополнительной диспансеризации» вопреки требованиям законодательства установлены категории граждан, не подлежащие повторной диспансеризации.

Заявитель апелляционной жалобы правомерно указывает на то, что взыскание с Астраханского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования государственной пошлины в размере 2428 руб. 52 коп. является незаконным.

В пункте 20 Информационного письма Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 25.05.2005 г. № 91 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами гл. 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» указано, что при применении п/п. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации арбитражным судам следует учитывать, что согласно ч. 1 ст. 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к упомянутым органам относятся такие органы, которым право на обращение в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов предоставлено федеральным законом.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 16.07.99 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» обязательное социальное страхование является частью государственной системы защиты населения и представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных, установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Согласно ст. 1 ФЗ № 1499-1 (в редакции Федерального закона от 23.12.2003 г. № 185-ФЗ) обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.

В пункте 2 статьи 6 ФЗ № 165-ФЗ указано, что субъектами обязательного социального страхования (участниками отношений по обязательному социальному страхованию) являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Как следует из ст. 12 ФЗ № 1499-1, для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования создаются федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. На федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования возложена функция по обеспечению государственной политики в области обязательного медицинского страхования, в рамках которой они осуществляют деятельность, направленную на реализацию гарантированных ст. 41 Конституции Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь. Фонды обязательного медицинского страхования предназначены для аккумулирования финансовых средств на обязательное медицинское страхование, обеспечения финансовой стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивания финансовых ресурсов на его проведение. Финансовые средства фондов обязательного медицинского страхования находятся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.93 г. № 4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 г.» утверждены Положение о Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, Положение о территориальном фонде обязательного медицинского страхования и Положение о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Согласно п. 1 Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования (в редакции Федерального закона от 05.08.2000 г. № 118-ФЗ) территориальный фонд обязательного медицинского страхования создается для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования как составной части государственного социального страхования, является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением - юридическим лицом, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

В соответствии с п. 3 названного Положения территориальный фонд обязательного медицинского страхования наряду с другими функциями аккумулирует финансовые средства территориального фонда на обязательное медицинское страхование граждан; осуществляет финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии (далее - страховщиками), заключившими договоры обязательного медицинского страхования по дифференцированным подушевым нормативам, устанавливаемым правлением территориального фонда; осуществляет финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования; совместно с органами Государственной налоговой службы Российской Федерации осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением в территориальный фонд страховых взносов, а также осуществляет контроль за рациональным использованием финансовых средств, направляемых на обязательное медицинское страхование граждан.

В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 11 ФЗ № 165-ФЗ страховщики имеют право обращаться в суд с исками о защите своих прав и возмещении причиненного вреда.

Статьей 26 ФЗ № 1499-1 предусмотрено, что споры по медицинскому страхованию разрешаются судами в соответствии с их компетенцией и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации установлены льготы при обращении в арбитражные суды. Так, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются:

-  прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов;

-  истцы по искам, связанным с нарушением прав и законных интересов ребенка.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой  инстанции подлежит отмене в части взыскания с Астраханского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования государственной пошлины в размере 2428 руб. 52 коп.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Астраханской области от 18 июня 2009 года по делу № А06-2127/2009 отменить в части взыскания с Астраханского областного территориального фонда обязательного медицинского страхования в доход федерального бюджета Российской Федерации государственной пошлины в размере 2428 руб. 52 коп.

В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий по делу                                                     В.Б. Шалкин

Судьи                                                                                                  О.И. Антонова

                                                                                                             А.Н. Бирченко