Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2009 по делу n А12-11017/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ответственности. Эта обязанность вытекает из требований статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Использование доказательств, полученных с нарушением закона, в силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается.

Установленные в ходе судебного разбирательства судом первой инстанции обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол осмотра от 27 апреля 2009 года № 131 является процессуальным документом, полученным налоговым органом с нарушением закона, следовательно, не может являться доказательством по делу и не может быть положен как в основу протокола об административном правонарушении, так и постановления по делу об административном правонарушении.

Доказательств обратного суду не представлено.

В силу положений статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено надлежащим образом, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений ст. 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы, налоговый орган обязан предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, привлекаемого к административной ответственности. Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Факт надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении подлежит доказыванию налоговым органом.

Доказательств надлежащего извещения законного представителя ООО «Гривис» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении налоговый орган в материалы дела не представил. Уведомление о вручении ООО «Гривис» извещения от 20.05.2009 № 04-15/5/020477 (л.д. 29) в деле отсутствует.

Суд апелляционной инстанции делает вывод о том, что в день рассмотрения дела об административном правонарушении (27 мая 2009 года) налоговый орган не располагал сведениями о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции делает вывод, что Межрайонная ИФНС России № 10 по Волгоградской области не исполнила обязанность по надлежащему извещению законного представителя ООО «Гривис» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Рассмотрение дела об административном правонарушении без участия законного представителя юридического лица и без его надлежащего уведомления о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лишило Общество возможности воспользоваться предоставленными частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальными правами, что в рассматриваемом случае является существенным нарушением права привлекаемого лица на защиту и безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления налогового органа.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции из числа, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Апелляционную жалобу налогового органа следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от «17» июня 2009 года по делу № А12-11017/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Волгоградской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья                                                                            Т.С. Борисова

Судьи                                                                                                                     И.И. Жевак

                                                                                                                                С.А. Кузьмичев