Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2009 по делу n А12-7294/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

==============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А12-7294/2009

03 сентября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного Цинцадзе И.Э.,

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью «Специализированное предприятие «Память» Ким Ж.Л., действующей на основании доверенности  № 10-ю от 06 августа 2009 года,  Федоровых  С.Ф., действующего на основании доверенности  № 15-ю от 01 августа 2009 года, представителя государственного учреждения здравоохранения «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» Китаповой Л.Р., действующей на основании доверенности № 39/2009 от 23 марта 2009 года, представителя комитета по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области Панчехина С.А., действующего на основании доверенности № 51 от 27 октября 2006 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы комитета по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области (г. Волгоград), комитета по здравоохранению администрации Волгоградской области (г. Волгоград), государственного учреждения здравоохранения «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 14 июля 2009 года

по делу № А12-7294/2009, принятое судьей  Наумовой М.Ю.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированное предприятие «Память» (г. Волгоград)

к  государственному учреждению здравоохранения «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» (г. Волгоград), комитету по здравоохранению Администрации Волгоградской области (г. Волгоград), комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области (г. Волгоград)

третьи лица: закрытое акционерное общество «Ритуальное предприятие «Память»

(г. Волгоград), общество с ограниченной ответственностью «Совместное предприятие «Память» (г. Волгоград),

о признании незаконными действий, ненормативных  правовых актов,

  УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Специализированное предприятие «Память» (далее - ООО «Специализированное предприятие «Память», заявитель) с заявлением о признании недействительными и не соответствующими статьям 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», статьям 11, 37 Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», постановлению администрации Волгограда от 22 июля 2002 года № 833 «О специализированных службах по вопросам похоронного дела в Волгограде» пункт 2.4 Устава Государственного учреждения здравоохранения «Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы», утвержденного Председателем Комитета по здравоохранению Волгоградской области и согласованного Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области 13 апреля 2009 года, приказ начальника Государственного учреждения здравоохранения «Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы» от 04 февраля 2009 года № 16 и Положение о порядке предоставления платных ритуальных услуг в Государственном учреждении здравоохранения «Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы», утвержденное приказом начальника Государственного учреждения здравоохранения «Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы» от 04 февраля 2009 года № 16, в части возможности оказания Государственным учреждением здравоохранения «Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы» услуг по бальзамированию, санитарной и косметической обработке трупов, доставке и подготовке тел к погребению на территории Волгограда.

Заявление принято к производству арбитражного суда Волгоградской области, возбуждено производство по делу № А12-7295/2009.

ООО «Специализированное предприятие «Память» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными и не соответствующими статьям 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», статьям 11, 37 Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», постановлению администрации Волгограда от 22 июля 2002 года № 833 «О специализированных службах по вопросам похоронного дела в Волгограде» действия Председателя Комитета по здравоохранению Волгоградской области и Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области по утверждению и согласованию 13 апреля 2009 года пункта 2.4 Устава Государственного учреждения здравоохранения «Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы» в части возможности оказания Государственным учреждением здравоохранения «Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы» услуг по бальзамированию, санитарной и косметической обработке трупов, доставке и подготовке тел к погребению на территории Волгограда.

Заявление принято к производству арбитражного суда Волгоградской области, возбуждено производство по делу № А12-7294/2009.

Определением арбитражного суда Волгоградской области от 08 июля 2009 года дело № А12-7294/2009 и дело № А12-7295/2009 объединены в одно производство с присвоением делу № А12-7294/2009.

Решением суда первой инстанции от 14 июля 2009 года заявленные  ООО «Специализированное предприятие «Память» требования удовлетворены в полном объеме.

Комитет по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области, комитет по здравоохранению администрации Волгоградской области, государственное учреждение здравоохранения «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы»  не согласились с принятым решением и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят отменить решение суда от 14 июля 2009 года по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных ООО «Специализированное предприятие «Память» требований.

От ООО «Специализированное предприятие «Память» в материалы дела поступил отзыв на апелляционные жалобы, в котором общество просит оставить решение без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

От ЗАО «Ритуальное предприятие «Память» в материалы дела поступил отзыв на апелляционные жалобы, в котором общество просит оставить решение без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Представители комитета по здравоохранению администрации Волгоградской области, закрытого акционерного общества «Ритуальное предприятие «Память», общества с ограниченной ответственностью «Совместное предприятие «Память» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений №№  96444 6, 96445 3, 96431 6,  96426 2, 94028 0,  94027 3,  94031 0, 01131.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в пункте 2.4 Устава ГУЗ «Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы», утвержденного Председателем комитета по здравоохранению Волгоградской области и согласованного комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области 13 апреля 2009 года, указано, что помимо основного вида деятельности Учреждение может оказывать ритуальные услуги, в том числе: бальзамирование, санитарная и косметическая обработка трупов, другие услуги, связанные с доставкой, сохранением, выдачей тел умерших и подготовкой тела к погребению.

Приказом начальника ГУЗ «ВОБСМЭ» от 04 февраля 2009 года № 16 утверждено Положение о порядке предоставления платных ритуальных услуг в Государственном учреждении здравоохранения «Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы», предусматривающим возможность оказания Учреждением услуг по бальзамированию, санитарной и косметической обработке трупов, доставке и подготовке тел к погребению на территории Волгограда.

Председателем Комитета по здравоохранению Волгоградской области и Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области 13 апреля 2009 года утвержден и согласован пункт 2.4 Устава ГУЗ «ВОБСМЭ», предусматривающий возможность оказания Учреждением услуг по бальзамированию, санитарной и косметической обработке трупов, доставке и подготовке тел к погребению на территории Волгограда.

ООО «Специализированное предприятие «Память», не согласившись с указанными актами и действиями, обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными и не соответствующими статьям 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», статьям 11, 37 Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», постановлению администрации Волгограда от 22 июля 2002 года № 833 «О специализированных службах по вопросам похоронного дела в Волгограде» пункт 2.4 Устава Государственного учреждения здравоохранения «Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы», утвержденного Председателем Комитета по здравоохранению Волгоградской области и согласованного Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области 13 апреля 2009 года, приказ начальника Государственного учреждения здравоохранения «Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы» от 04 февраля 2009 года № 16 и Положение о порядке предоставления платных ритуальных услуг в Государственном учреждении здравоохранения «Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы», утвержденное приказом начальника Государственного учреждения здравоохранения «Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы» от 04 февраля 2009 года № 16, в части возможности оказания Государственным учреждением здравоохранения «Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы» услуг по бальзамированию, санитарной и косметической обработке трупов, доставке и подготовке тел к погребению на территории Волгограда; действий Председателя комитета по здравоохранению Волгоградской области и комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области по утверждению и согласованию 13 апреля 2009 года пункта 2.4 Устава Государственного учреждения здравоохранения «Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы» в части возможности оказания Государственным учреждением  здравоохранения «Волгоградское  бюро судебно-медицинской экспертизы» услуг по  бальзамированию,  санитарной и косметической   обработке трупов, доставке и подготовке тел к погребению на территории Волгограда.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал на тот факт, что оспариваемые акты и действия не соответствуют положениям статей 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», статей 11, 37 Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», постановления администрации Волгограда от 22 июля 2002 года № 833 «О специализированных службах по вопросам похоронного дела в Волгограде».

Апелляционная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции не основаны на законе и не подтверждаются материалами дела.

В соответствии со статьями 29, 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражными судами рассматриваются дела об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлен о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о признании ненормативных актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определен порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц.

Под ненормативным актом государственного и иного органа следует понимать властное волеизъявление субъекта, осуществляемое в пределах предоставленных ему полномочий, обращенное к конкретному лицу и направленное на возникновение, изменение или прекращение его прав и обязанностей.

Следовательно, ненормативным актом, законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия, и нарушающие права и интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической