Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2009 по делу n А12-7294/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

деятельности.

Ненормативный акт государственного органа, органа местного самоуправления – изданный в установленном законом порядке документ, устанавливающий, изменяющий или отменяющий персонифицированные права и обязанности определенного в акте субъекта административных правоотношений. Таким образом, ненормативный акт должен носить распорядительно-властный характер.

Обязательность исполнения властного предписания – один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта.

Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий.

Судом установлено, что оспариваемые пункт 2.4 устава ГУЗ «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», приказ начальника ГУЗ «Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы» от 04 февраля 2009 года № 16 и Положение о порядке предоставления платных ритуальных услуг в Государственном учреждении здравоохранения «Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы», утвержденное приказом начальника Государственного учреждения здравоохранения «Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы» от 04 февраля 2009 года № 16 не являются ненормативными правовыми актами, так как не содержат властно-распорядительных предписаний, обязательных для ООО «Специализированное предприятие «Память».

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений, действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в качестве необходимых условий для удовлетворения соответствующих требований определяет несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Суд апелляционной инстанции считает, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для удовлетворения заявления о признании незаконными действий Председателя комитета по здравоохранению Волгоградской области и комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области по утверждению и согласованию 13 апреля 2009 года пункта 2.4 Устава Государственного учреждения здравоохранения «Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы», поскольку оспариваемыми действиями не нарушены права и законные интересы ООО «Специализированное предприятие «Память» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции, отменяя оспариваемое решение суда первой инстанции, исходит из того, что заявитель избрал ненадлежащий способ защиты своего нарушенного права.

Следовательно, состоявшееся по делу решение суда первой инстанции подлежит отмене, апелляционные жалобы комитета по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области, комитета по здравоохранению администрации Волгоградской области, государственного учреждения здравоохранения «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы»  - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 14 июля 2009 года по делу № А12-7294/2009 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Специализированное предприятие «Память» в удовлетворении требований о признании недействительными и не соответствующими статьям 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», статьям 11, 37 Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», постановлению администрации Волгограда от 22 июля 2002 года № 833 «О специализированных  службах  по  вопросам  похоронного  дела в Волгограде» пункт 2.4 Устава Государственного учреждения здравоохранения «Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы», утвержденного Председателем Комитета по здравоохранению Волгоградской области и согласованного Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области 13 апреля 2009 года, приказ начальника Государственного учреждения здравоохранения «Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы» от 04 февраля 2009 года № 16 и Положение о порядке предоставления платных ритуальных услуг в Государственном учреждении здравоохранения «Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы», утвержденное приказом начальника Государственного учреждения здравоохранения «Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы» от 04 февраля 2009 года № 16, в части возможности оказания Государственным учреждением здравоохранения «Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы» услуг по бальзамированию, санитарной и косметической обработке трупов, доставке и подготовке тел к погребению на территории Волгограда; действий Председателя комитета по здравоохранению Волгоградской области и комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области по утверждению и согласованию 13 апреля 2009 года пункта 2.4 Устава Государственного учреждения здравоохранения «Волгоградское бюро судебно- медицинской экспертизы» в части возможности оказания Государственным учреждением     здравоохранения «Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы» услуг по бальзамированию, санитарной   и   косметической   обработке трупов, доставке и подготовке тел к погребению на территории Волгограда.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Специализированное предприятие «Память» в пользу государственного учреждения здравоохранения «Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» расходы по оплате государственной пошлины в размере 1000 рублей.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                            И.И. Жевак

Судьи                                                                                                           Т.С. Борисова

С.А. Кузьмичев