Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2009 по делу n А57-23915/08-11. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                  Дело № А57-23915/08-11

07 сентября  2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена   03 сентября  2009 года

Полный текст постановления изготовлен    07 сентября 2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Волковой Т.В.,

судей  Агибаловой Г.И., Телегиной Т.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Губаревой А.Н.

при участии в заседании:

от прокуратуры Саратовской области, г. Саратов, - Матросов  Д.В., служебное удостоверение № 063001, выдано 17.12.2008г.,  Занько А.Е., удостоверение № 064001, выдано  17.12.2008г.,

от Администрации г. Саратова, г.Саратов, - не явились, извещены,

от закрытого акционерного общества «Уникор», г. Саратов, - Иванова М.А. по доверенности от 26.08.2009г., выданной сроком на 2 года,

от Комитета по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов, - Рыбаков А.Ю.по доверенности  № 2973в от 18.05.2009г.,

от Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, г. Саратов, - не явились, извещены,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Саратовской области, г. Саратов, - не явились, извещены,

от Комитета по земельным ресурсам администрации города Саратова, г. Саратов, - не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Уникор», г.Саратов,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 19 июня 2009 года

по делу № А57-23915/08-11, (судья Т. Н. Егорова),

по иску заместителя прокурора Саратовской области, г. Саратов,

к Администрации г. Саратова, г.Саратов,

закрытому акционерному обществу «Уникор», г. Саратов,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,

Комитет по управлению имуществом саратовской области, г. Саратов,

Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, г. Саратов,

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Саратовской области, г. Саратов,

Комитет по земельным ресурсам администрации города Саратова, г. Саратов,

о признании недействительным договора аренды земельного участка № 960 от 14.09.2006 года, заключенный между администрацией г. Саратова и закрытого акционерного общества «Уникор»,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Саратовской области обратился в Арбитражный суд Саратовской области с иском к ответчикам  - Администрации г.Саратова, г.Саратов, закрытому акционерному обществу «Уникор», г.Саратов - с иском о признании недействительным договора аренды земельного участка №960 от 14.09.2006г., заключенный между администрацией г. Саратова и закрытым акционерным обществом «Уникор».    

Решением суда Саратовской области от 19 июня 2009г. по делу № А57-23915/08-11 исковые требования удовлетворены частично.      Суд своим решением признал недействительным договор аренды земельного участка №960 от 14.09.2006г., заключенный между Администрацией г.Саратова, г.Саратов и закрытым акционерным обществом «Уникор», г.Саратов, применил последствия недействительности договора аренды земельного участка №960 от 14.09.2006г.:    обязал закрытое акционерное общество «Уникор», г.Саратов освободить земельный участок площадью 16436 кв.м. с кадастровым номером 64:48:01 01 12:0187, расположенный по адресу: г.Саратов, Новосоколовогорский жилой район, передав его по акту приема-передачи Администрации г.Саратова.   В остальной части иска отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом закрытое акционерное общество «Уникор», г.Саратов, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение  арбитражного суда Саратовской области от 19 июня 2009 г., в части удовлетворения исковых требований,  вынести новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель  закрытого акционерного общества «Уникор», г. Саратов, в судебное заседание явился,  поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции в части признания недействительным договора аренды земельного участка №960 от 14.09.2006г., заключенный между Администрацией г.Саратова, г.Саратов и закрытым акционерным обществом «Уникор», г.Саратов, и применении последствий недействительности договора аренды земельного участка №960 от 14.09.2006г., вынести новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении  исковых требований в полном объеме.

Представители  прокуратуры Саратовской области в судебное заседание явились, поддержали доводы, изложенные в пояснениях на апелляционную жалобу, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Администрация г. Саратова, г.Саратов, в судебное заседание  не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (уведомление № 93250 6 приобщены к материалам дела). Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представитель Комитета по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов, явился в судебное заседание, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, г. Саратов, в судебное заседание  не явилось, извещено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Через канцелярию Двенадцатого арбитражного апелляционного суда поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя Управления (вх. № 51 от 19.08.2009г.).

Ходатайство судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Саратовской области, г. Саратов, в судебное заседание не явилось, извещено, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (уведомление № 93264 4 приобщено к материалам дела). Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Комитет по земельным ресурсам администрации города Саратова, г. Саратов, в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом (уведомление № 93255 1 приобщено к материалам дела). Через канцелярию Двенадцатого арбитражного апелляционного суда поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя Комитета (вх. № 109 от 31.08.2009г.).

 Ходатайство судом апелляционной инстанции удовлетворено.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в порядке ст. 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ, в судебном заседании был объявлен  перерыв до 03.09.2009 года до 15 часов 20 минут, о чем вынесено протокольное определение. Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными  в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  19 сентября 2006 года № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда и на доске объявлений 31.08.2009 г. в 18 час. 00 мин.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, изучив доводы апелляционной жалобы, в открытом судебном заседании, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы   и отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 14.09.2006г. на основании постановления № 381А-227 от 30.12.2005г., между Администрацией г.Саратова и закрытое акционерное общество «Уникор» заключен договор аренды земельного участка № 960. По условиям договора закрытое акционерное общество «Уникор» получило в аренду на 49 лет земельный участок площадью 16436 кв.м. с кадастровым номером 64:48:01 01 12:0187, расположенный по адресу: г.Саратов, Новосоколовогорский жилой район, с разрешенным использованием - для строительства индивидуальных жилых домов усадебного типа. (л.д. 10-12,20)

Регистрация права аренды закрытого акционерного общества «Уникор» на указанный земельный участок проведена Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области 23.11.2006 года. (л.д. 22).

 Судебная коллегия, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, находит их необоснованными и неподлежащими удовлетворению в силу следующего.

Пунктом 10 ст. 3 Федерального закона от 25.01.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент совершения сделки) предусмотрено, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. При этом, законодательством Саратовской области полномочия по распоряжению земельными участками на территории г. Саратова были перераспределены.

Согласно ст. 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона Саратовской области «О земле» от 21.05.2004г. № 23-ЗСО (в редакции, действующей на момент заключения рассматриваемого договора) до разграничения государственной собственности на землю специально уполномоченный Правительством области орган исполнительной власти области осуществляет распоряжение, в том числе предварительное согласование мест размещения объектов, следующими находящимися в государственной собственности земельными участками:

     1) свободными от прав третьих лиц, кроме:

 а)  предоставляемых для целей садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, коллективного и индивидуального гаражного строительства, строительства погребов и хозблоков;

  б)  предоставляемых для размещения объектов розничной торговли, бытовых услуг, общественного питания, если площадь земельного участка не превышает 100 кв. метров;

     2) из состава земель сельскохозяйственного назначения, размер которых превышает два гектара;      3)  на которые приобретают права в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, а также граждане и юридические лица совместно, за исключением земельных участков, занятых жилищным фондом, имуществом потребительских кооперативов граждан, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан.

                Распоряжение иными земельными участками до разграничения государственной собственности на землю, в том числе при переоформлении гражданами ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если федеральным законодательством не предусмотрено иное (часть 2 ст.4 Закона Саратовской области «О земле»).

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации от 28.09.2005г. №32-Г05-16 порядок распоряжения землями, находящимися в государственной собственности до их разграничения, определенный Законом Саратовской области «О земле», признан не противоречащим действующему законодательству в связи  с чем, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что органы местного самоуправления вправе распоряжаться только теми земельными участками, которые не указаны в части 1 ст.4 Закона Саратовской области «О земле».

Постановлением Правительства Саратовской области от 05.10.2004г. №216-П «Об утверждении Правил предоставления гражданам и юридическим лицам прав на находящиеся в государственной собственности земельные участки» уполномоченным органом по распоряжению участками, предусмотренными ч.1 ст.4 Закона Саратовской области «О земле», определен Комитет по управлению имуществом Саратовской области.

Поскольку земельный участок площадью 16436 кв.м. с кадастровым номером 64:48:01 01 12:0187 был свободен от прав третьих лиц, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что  распоряжение этим участком в 2006 году относилось к компетенции Комитета по управлению имуществом области, а не органов местного самоуправления г.Саратова, у которых отсутствовало право на заключение рассматриваемого договора и  в связи с этим договор аренды земельного участка №960 от 14.09.2006г. со стороны арендатора заключен неуправомоченным лицом, что противоречит ст.608 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г. № 137-ФЗ, ст.4 Закона Саратовской области «О земле».

Из постановления администрации г.Саратова от 30.12.2005г. № 381А-227, в котором в качестве правового основания издания указана ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что  земельный участок площадью 16436 кв.м. с кадастровым номером 64:48:01 01 12:0187 имеет разрешенное использование - строительство жилых домов усадебного типа, то есть  предоставлен для жилищного строительства.

В соответствии с пунктом  2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с требованиями