Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2009 по делу n А57-24322/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

======================================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                     

08 сентября 2009 года                                                                                     Дело А57-24322/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2009 года

Полный текст постановления изготовлен   08 сентября 2009 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Антоновой О.И.

судей Бирченко А.Н., Камериловой В.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дюжаковой С.В.

при участии в заседании:

от истца – Юдин Б.Н., доверенность от 21.03.2009г.

от Аракеляна К.С.– Шахова Л.В., доверенность от 18.08.2009г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Аракеляна Каджика Саркисовича

на решение  Арбитражного суда Саратовской области от 17 июня 2009 года по делу № А57-24322/2008, (судья Карпенко М.К.),

по иску индивидуального предпринимателя Хращевской Любовь Николаевны,

к Комитету по управлению имуществом Саратовской области

третьи лица: Аракелян К.С., Волох М.Н., Поимцев Н.Н., Нахапетян З.О.

о признании права собственности на самовольную постройку, расположенную по адресу: г. Саратов, 3-й Сибирский проезд, 1/220, Литер А (магазин), общей площадью 1 083,7 м2, степень готовности нежилого здания незавершенного строительства 70%,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Хращевская Любовь Николаевна с иском к Комитету по управлению имуществом Саратовской области о признании права собственности на самовольную постройку, расположенную по адресу: г. Саратов, 3-й Сибирский проезд, 1/220, Литер А (магазин), общей площадью 445,9 м2, степень готовности нежилого здания незавершенного строительства 18 %

В порядке ст.49 АПК РФ истец обратился с заявлением об уточнении исковых требований и просил суд признать за ним  право собственности на самовольную постройку нежилое здание (магазин), литер А, общей площадью 1083,7 кв. метра, степенью готовности 70 %, расположенное по адресу г. Саратов 3-й Симбирский проезд, д. 1/220.

Судом указанные уточнения приняты.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17 июня 2009 года по делу № А57-24322/2008 за индивидуальным предпринимателем Хращевской Любовь Николаевной признано право собственности на постройку, расположенную по адресу г. Саратов, 3-й Симбирский проезд, д. 1/220, Литер А (магазин), общей площадью 1083,7 кв. метра, степень готовности нежилого здания незавершенного строительства 70%.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Аракелян Каджик Саркисович обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска Хращевской Л.Н.

19 августа 2009 г. в судебном заседании объявлен перерыв до 20 августа 2009 г.

После перерыва, судебное заседание продолжено.

20 августа 2009 г. рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 03 сентября 2009 г.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд считает решение подлежащим отмене на основании следующего.

На основании договора купли-продажи, находящегося в государственной собственности земельного участка № 422 от 02.09.2008 года, индивидуальный предприниматель Хращевская Л.Н. приобрела земельный участок по адресу г. Саратов, 3 Симбирский проезд, д. 1/220.

Право собственности на земельный участок зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 22.10.2008 года.

Как следует из материалов дела ИП Хращевской Л.Н. без получения разрешения на строительство осуществлено строительство спорного объекта.  

Заявленные требования основаны на статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и направлены на признание права собственности на самовольную постройку.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования пришел к выводу, что истцом представлены доказательства подтверждающие его право собственности на самовольно возведенное строение.

  Судебная коллегия считает, что выводы, изложенные в решении суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела. 

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях - в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Гражданское законодательство, допуская в части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации возможность судебного признания права собственности на самовольно возведенный объект недвижимости, предполагает исключительность такой возможности, поскольку по общему правилу данной нормы Кодекса самовольное строение подлежит сносу.

Сам по себе факт самовольного возведения спорного объекта и наличие в гражданском законодательстве права судебной легализации такого объекта по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не могут быть приняты судом в качестве достаточного основания для удовлетворения иска.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства осуществления истцом действий, направленных на получение необходимых разрешений  до начала строительства спорного объекта, или получения им необоснованного отказа от органов, уполномоченных на выдачу подобных документов.

Напротив в материалах дела имеется письмо Комитета по архитектуре и градостроительству администрации г.Саратова № 751/02-к от 30.03.2009 года (т.2 л.д. 47) из которого следует, что выдаче разрешения на строительство препятствует наличие обеспечительных мер, принятых определением Кировского районного суда г.Саратова. При этом как указано в письме объем представленных материалов соответствует перечню документов, необходимых в соответствии с ч.7 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ для оформления разрешения на строительство объекта капитального строительства.

 Таким образом, истцом не представлено доказательств, свидетельствующих об отказе органа местного самоуправления в выдаче разрешения на строительство, и невозможности признания права на объект во внесудебном порядке.

В силу пункта 1 статьи 218 указанного Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на вновь созданную вещь, изготовленную или созданную лицом для себя, возникает при условии соблюдения таким лицом закона и иных правовых норм.

Относительно объектов недвижимости это означает, в первую очередь, необходимость учитывать и соблюдать при их возведении градостроительные и строительные нормы и правила. Подобные правила содержатся, в частности, в 28, 29, 30, 51 - 53, 56 статьях Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Следует также отметить, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за истцом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (абзац 2 пункта 3 статьи 222 Кодекса). Данное положение Кодекса реализуется путем установления соответствующих требований в законах и иных нормативных актах.

Порядок признания права собственности на самовольную постройку сам по себе не может освобождать от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами правил и условий возведения объектов недвижимости.

Обратное означало бы наличие возможности введения в хозяйственный оборот и государственную регистрацию права собственности на объекты недвижимости, эксплуатация которых небезопасна либо вообще невозможна, например, строений и сооружений, не отвечающих нормам пожарной или экологической безопасности и т.п., что нельзя признать правильным.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

В обоснование соблюдения строительных норм и правил, безопасности строения истец представил:

- рабочий проект ООО «Альянс» (том 3 л.д.1-41)

- заключения  Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, Приволжский территориальный отдел от 31.10.2008 года  № 471/07 и № 308/09 от 16.01.2009

-  экспертное исследование № 140 от 26.01.2009 года  здание магазина литер А, по адресу г. Саратов,3-й Симбирский проезд, д. 1/220

- письмо  Отдела государственного пожарного надзора  по Кировскому району г. Саратова   от 10.02.2009 года- экспертное заключение № 1431 от 8.04.2009 года указано, что проект расчетной санитарно-защитной зоны для строящегося магазина соответствует требованиям СанПиНа.

- экспертное заключение № 371 от 10.04.2009

- экспертное заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» № 1690 от 16.04.2009 года

- сообщение Комитета по архитектуре г. Саратова от 10.02 2009 года о возведении самовольной постройки   в соответствии с согласованным эскизным проектом № 229-2008.

- техническое заключение ООО «Качество»,

-  заключение ООО «Альянс», имеющее лицензию на осуществление проектирования  зданий и сооружений,

- заключение ООО «Эпюра-М

-  договор подряда от 02.08.2008 года  на строительство спорного объекта, заказчиком по которому  выступает ИП Хращевская Л.Н.   

- кадастровый паспорт (т.1 л.д.18) и технический паспорт (т.1 л.д. 19-24)объекта по состоянию на 12.09.2008 года, согласно которым объект значится как незавершенный строительством, имеет технические характеристики: площадь застройки 445,9, фундамент бетонный ленточный, полы бетонные, стены и перегородки остекленные металлические конструкции, степень готовности 18%.

- технический паспорт объекта (т.1 л.д. 108-117) по состоянию на 15.12.2008 года, согласно которому объект незавершенный строительством, имеет следующие технические характеристики: площадь застройки 517,5 кв.м., общая площадь 1083,7 кв.м., при этом площадь 1 этажа 539,2 кв.м., площадь 2 этажа 544,5 кв.м.

Судебная коллегия не может принять данные документы в качестве допустимых доказательств соответствия самовольной постройки, право на которую просит признать истец, строительным нормам и правилам.

Первоначально истцом было заявлено требование о признании права собственности на самовольную постройку - незавершенный строительством объект здание степень готовности 18%, общей площадью 445,9 кв.м., расположенную по адресу г.Саратов, 3-й Симбирский проезд, дом 1/220 Литер А.

Технические характеристики объекта были отражены в кадастровом  паспорте (т.1 л.д.18) и техническом паспорте (т.1 л.д. 19-24)объекта по состоянию на 12.09.2008 года

В порядке ст.49 АПК РФ истец уточнил исковые требования и просил суд признать за ним  право собственности на самовольную постройку нежилое здание (магазин), литер А, общей площадью 1083,7 кв. метра, степенью готовности 70 %, расположенное по адресу г. Саратов 3-й Симбирский проезд, д. 1/220. Технические характеристики объекта приведены на основании  технического паспорта объекта (т.1 л.д. 108-117) по состоянию на 15.12.2008 года, согласно которому объект  имеет следующие технические характеристики: площадь застройки 517,5 кв.м., общая площадь 1083,7 кв.м., при этом площадь 1 этажа 539,2 кв.м., площадь 2 этажа 544,5 кв.м.

Согласно эскизного проекта  229-2008 (т.1 л.д.26-51), согласованного 08.07.2008 года Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г.Саратова, определены технико-экономические показатели объекта- площадь застройки 475 кв.м., общая площадь 840 кв.м., этажность- 2 эт. Таким образом, спорный объект при степени готовности 70% по своим параметрам значительно превышает параметры запроектированного объекта.

Из заключений  Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по