Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2009 по делу n А57-6503/2009. Оставить определение без изменения, жалобу без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                            Дело № А57-6503/2009

10 сентября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Акимовой М.А., Борисовой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цинцадзе И.Э.,

при участии в судебном заседании представителей  администрации муниципального образования «Город Саратов» Чеконова Е.Ф., действующего на основании доверенности № 01-02-41/40 от 06 июля 2009 года, Степанова А.А., действующего на основании доверенности № 01-02-41/42 от 06 июля 2009 года,  представителя муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовгорэлектротранс» Шлюпкина А.Г., действующего на основании доверенности № 72 от 04 декабря 2008 года, представителя общества с ограниченной ответственностью «Раском» Кровяковой А.А., действующей на основании доверенности  от  06 июля 2009 года,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «ЭМА-ВЕСТ» (пос. Пробуждение Энгельсского района Саратовской области), муниципального унитарного производственного предприятия «Саратовгорэлектротранс» (г. Саратов)

на определение арбитражного суда Саратовской области от 25 мая 2009 года

по делу № А57-6503 /2009, принятое судьей Вулахом  Г.М.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Раском» (г. Саратов)

к  администрации города Саратова, комитету по земельным ресурсам администрации города Саратова (г. Саратов), комитету по архитектуре и градостроительству администрации города Саратова (г. Саратов), обществу с ограниченной ответственностью «ЭМА-ВЕСТ» (пос. Пробуждение Энгельсского района Саратовской области), муниципальному унитарному производственному предприятию «Саратовгорэлектротранс» (г. Саратов), Управлению федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Саратовской области (г. Саратов), Управлению Федеральной регистрационной службы Российской Федерации по Саратовской области (г. Саратов),

о признании незаконным распоряжения администрации города Саратова от 14 сентября 2007 года № 558-р «Об утверждении границ земельного участка»,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Раском» (далее – ООО «Раском», заявитель, общество)  с заявлением о признании незаконным распоряжения администрации города Саратова от 14 сентября 2007 года № 558-р «Об утверждении границ земельного участка», которым утвержден проект границ земельного участка площадью 0,0463 га, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 153 в Кировском районе.

Определением арбитражного суда от 25 мая 2009 года по заявлению ООО «Раском» были приняты меры по обеспечению заявления и  приостановлено действие распоряжения администрации города Саратова от 14 сентября 2007 года № 558-р «Об утверждении границ земельного участка», которым утвержден проект границ земельного участка площадью 0,0463 га, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д.153 в Кировском районе; администрации г. Саратова, иным лицам запрещено отчуждать в собственность, обременять правами третьих лиц земельный участок площадью 0,0463 га, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 153 в Кировском районе в границах согласно Проекта границ земельного участка, утвержденного Распоряжением Администрации города Саратова от 14 сентября 2007 года № 558-р, образованный из земельного участка площадью 20851,7 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030456:14 по адресу: г. Саратов, ул. Б. Казачья, № ПО, его части, а также совершать действия, направленные на регистрацию перехода права собственности, соответствующих обременении, изменений в обременении на земельный участок площадью 0,0463 га, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 153 в Кировском районе в границах согласно Проекта границ земельного участка, утвержденного Распоряжением Администрации города Саратова от 14 сентября 2007 года № 558-р, образованный из земельного участка площадью 20851,7 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030456:14 по адресу: г. Саратов, ул. Б. Казачья, № ПО, его части до рассмотрения спора по существу.

ООО «ЭМА-ВЕСТ» не согласилось с принятым определением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение суда первой инстанции и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований о принятии обеспечительных мер.

МУПП «Саратовгорэлектротранс» не согласилось с принятым определением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение суда первой инстанции и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований о принятии обеспечительных мер.

Представители комитета по земельным ресурсам администрации города Саратова, комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Саратова, ООО «ЭМА-ВЕСТ», УФАКОН по Саратовской области, УФРС по Саратовской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что  подтверждается  уведомлениями  о  вручении  почтового  отправления  №№ 96040 0, 95915 2, 94967 2,  95916 9, 96041 7, 94968  9, 94969 6,  96042 4,  95.

От УФРС по Саратовской области в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствие его представителей.

Судом удовлетворено заявленное ходатайство.

Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 04 сентября 2009 года по 10 сентября 2009 года.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 08 мая 2009 года ООО «Раском» обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением с заявлением о признании незаконным распоряжения администрации города Саратова от 14 сентября 2007 года № 558-р «Об утверждении границ земельного участка», которым утвержден проект границ земельного участка площадью 0,0463 га, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 153 в Кировском районе.

22 мая 2009 года ООО «Раском» обратилось с ходатайством о принятии обеспечительных мер, в котором просило приостановить действие оспариваемого распоряжения, запретить администрации г. Саратова, иным лицам отчуждать в собственность, обременять правами третьих лиц земельный участок площадью 0,0463 га, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 153 в Кировском районе в границах согласно Проекта границ земельного участка, утвержденного Распоряжением Администрации города Саратова от 14 сентября 2007 года № 558-р, образованный из земельного участка площадью 20851,7 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030456:14 по адресу: г. Саратов, ул. Б. Казачья, № ПО, его части, а также совершать действия, направленные на регистрацию перехода права собственности, соответствующих обременении, изменений в обременении на земельный участок площадью 0,0463 га, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Московская, 153 в Кировском районе в границах согласно Проекта границ земельного участка, утвержденного Распоряжением Администрации города Саратова от 14 сентября 2007 года № 558-р, образованный из земельного участка площадью 20851,7 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030456:14 по адресу: г. Саратов, ул. Б. Казачья, № ПО, его части до рассмотрения спора по существу.

В обоснование необходимости принятия обеспечительных мер заявитель ссылался на тот факт, что с момента введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации, единственными собственниками земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, являются собственники помещений в указанном доме.

Согласно договору купли-продажи недвижимого имущества от 28 ноября 2007 года, дата регистрации 11 декабря 2007 года № 64-64-01/582/2007-07 и договору купли-продажи недвижимого имущества от 22 ноября 2007 года, дата регистрации 07 декабря 2007 года № 64-64-01/584/2007-017, ООО «Раском» является собственником восьмикомнатной квартиры общей площадью 164,4 кв.м., расположенной на втором этаже жилого дома по адресу: г. Саратов, ул. Московская, дом 153, кв. 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 (свидетельство о государственной регистрации права 64 АБ № 792639, выдано Управлением Федеральной Регистрационной службы по Саратовской области 07 декабря 2007 года и свидетельство о государственной регистрации права 64 АБ № 806268, выдано Управлением Федеральной Регистрационной службы по Саратовской области 11 декабря 2007 года), и семикомнатной квартиры общей площадью 147,5 кв.м., расположенной на первом этаже жилого дома по адресу: г. Саратов, ул. Московская, дом 153, кв. 2, 3, 4, 5, 6, 7 (свидетельство о государственной регистрации права серия 64 АВ № 762611 выдано Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области 07 декабря 2007 года).

В соответствии с техническим паспортом, изготовленным 23 июля 2008 года Саратовским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», жилой дом № 153 по ул. Московская г. Саратова состоит из квартиры № 2, 3, 4, 5, 6, 7 на первом этаже, квартиры № 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 на втором этаже и мест общего пользования и является многоквартирным жилым домом.

Следовательно, ООО «Раском» является единственным собственником  квартир в многоквартирном жилом доме № 153 по ул. Московская в  г. Саратове.

Собственником земельного участка площадью 20851,7 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030456:14 по адресу: г. Саратов, ул. Б. Казачья, д. 110, в границах которого находится многоквартирный жилой дом, является муниципальное образование - город Саратов, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 64 АБ № 114940, выданным УФРС по Саратовской области 21 октября 2008 года.

Указанный земельный участок предоставлен муниципальным образованием - город Саратов на праве аренды МУПП «Саратовгорэлектротранс».

Являясь собственником,   администрация  города  Саратова  имеет право произвести раздел земельного участка площадью 20851,7 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030456:14 по адресу: г. Саратов, ул. Б. Казачья, д. 110 на несколько земельных участков либо выдел нового земельного участка из земельного участка площадью 20851,7 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030456:14 по адресу: г. Саратов, ул. Б. Казачья, д. 110.

По заявлению ООО «ЭМА-ВЕСТ» распоряжением администрации города Саратова от 14 сентября 2007 года № 558-р «Об утверждении границ земельного участка» утвержден проект границ земельного участка площадью 0,0463 га, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Московская, д. 153 в Кировском районе, являющийся частью земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом.

Утверждение проекта границ земельного участка является одним из этапов процедуры предоставления земельных участков в собственность либо на праве аренды.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации  при наличии права лица на земельный участок имеются все основания для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, последующего ввода его в эксплуатацию и регистрацию права собственности на вновь возведенный объект либо объект незавершенного строительства.

По мнению заявителя, указанные обстоятельства могут привести к невозможности исполнения судебного акта в случае удовлетворения заявленных ООО «Раском» требований.

Удовлетворяя ходатайство, суд первой инстанции пришел к выводу, что в данном случае заявитель доказал факт затруднения исполнения решения суда и представил доказательства необходимости применения обеспечительных мер.

Исследовав материалы дела и проверив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании ненормативного правового акта  государственного органа по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого решения.

Как указано в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 13 августа 2004 года № 82 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  не установлены особенности рассмотрения ходатайства о приостановлении действия ненормативного правового акта, решения. В связи с этим необходимо соблюдать требования  главы 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в части обоснования причин обращения и оснований применения такой меры.

В соответствии с частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Пункт 2 части 1 статьи 91 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает принятие судом обеспечительных мер в виде запрещения ответчику и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета