Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2009 по делу n А12-17679/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                              Дело № А12-17679/2008

11 сентября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2009 года.

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Цинцадзе И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Волгограда (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 9 июня 2009 года

по делу № А12-17679/2008, принятое судьей Стрельниковой Н.В.,

по  заявлению индивидуального предпринимателя Ерохиной Елены Анатольевны (г. Волгоград)

к администрации Волгограда (г. Волгоград),

третьи лица: комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (г. Волгоград)

комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (г. Волгоград)

о признании ненормативного правового акта недействительным,

  УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Ерохина Елена Анатольевна (далее – предприниматель, заявитель, ИП Ерохина Е.А.) с заявлением  о признании недействительным постановления главы Волгограда от 20 октября 2008 года № 2175 «Об отказе в предоставлении земельного участка (учетный № 3-0-177) для строительства объекта индивидуальному предпринимателю Ерохиной Е.А», об обязании администрации Волгограда предоставить индивидуальному предпринимателю Ерохиной Елене Анатольевне в аренду земельный участок площадью 754 кв.м, расположенный по адресу: г. Волгоград,   Дзержинский район,  ул. им. Землячки, д. 27л, (учетный № 3-0-177), кадастровый номер 34:34:03 00 52:0065 для строительства мойки легковых автомобилей, кафе.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26 декабря 2008 года заявление ИП Ерохиной Е.А. было удовлетворено,  постановление главы администрации Волгограда от 20 октября 2008 года № 2175 «Об отказе в предоставлении земельного участка (учетный номер 3-0-177)   для   строительства   объекта   индивидуальному   предпринимателю   Ерохиной  Е.А.» признано недействительным, как несоответствующее положениям статей 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В порядке восстановления нарушенного права суд обязал администрацию Волгограда предоставить ИП Ерохиной Елене Анатольевне земельный участок площадью 754 кв. м. с кадастровым номером 34:34:03 00 52:0065, расположенный по адресу: г.Волгоград, ул. им. Землячки, 27л для строительства мойки легковых автомобилей, кафе.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 31 марта 2009 решение Арбитражного суда Волгоградской области по делу № А12-17679/2008 было отменено и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09 июня 2009 года заявление ИП Ерохиной Е.А. было удовлетворено,  постановление главы администрации Волгограда от 20 октября 2008 года № 2175 «Об отказе в предоставлении земельного участка (учетный номер 3-0-177)   для   строительства   объекта   индивидуальному   предпринимателю   Ерохиной  Е.А.» признано недействительным, как несоответствующее положениям статей 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В порядке восстановления нарушенного права суд обязал администрацию Волгограда предоставить ИП Ерохиной Елене Анатольевне земельный участок площадью 754 кв. м. с кадастровым номером 34:34:03 00 52:0065, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. им. Землячки, 27л для строительства мойки легковых автомобилей, кафе.

Администрация Волгограда не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 09 июня 2009 года по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.

 ИП Ерохина Е.А. против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений  № 94928 3,  94925 2, 94929 0, 94927 6, 94926 9.

От администрации Волгограда в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя.

Судом удовлетворено заявленное ходатайство.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 01 декабря 2005 года постановлением администрации Волгограда № 2494 «О предварительном согласовании места размещения мойки легковых автомобилей, кафе индивидуальному предпринимателю Ерохиной Елене Анатольевне» на основании решения комиссии по градостроительству и земельным отношениям при администрации Волгограда в соответствии со статьями 30, 31 Земельного кодекса РФ предпринимателю предварительно согласовано место размещения мойки легковых автомобилей, кафе на земельном участке с  учетным номером 3-0-177, площадью 754 кв.м, расположенном по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район,  ул.  им. Землячки. Данным постановлением утвержден акт о выборе участка для размещения объекта от 05 июля 2005 года № АВ-05-212 и указано, что  предпринимателю не разрешается строительство объекта без получения правоустанавливающих документов на участок и разрешения на строительство, необходимо обеспечить в установленном порядке разработку, согласование и экспертизу проектной документации для строительства объекта, установление границ участка на местности, его кадастровый учет. До сведения предпринимателя доведено, что постановление действует в течение трех лет и утрачивает силу при невыполнении условий, предусмотренных данным постановлением, а именно: обеспечение в установленном порядке разработки, согласования и экспертизы проектной документации для строительства объекта, установление границ участка на местности, его кадастровый учет (т. 1, л.д. 18).

13 мая 2008 года предприниматель обратился в комитет по земельным ресурсам администрации Волгограда с заявлением о рассмотрении пакета документов  для размещения  мойки легковых автомобилей, кафе по ул. им. Землячки, д. 27л, в Дзержинском районе Волгограда (т. 1, л.д. 79-80).

20 октября 2008 года постановлением главы Волгограда № 2175 «Об отказе в предоставлении земельного участка (учетный № 3-0-177) для строительства объекта индивидуальному предпринимателю Ерохиной Елене Анатольевне» заявителю отказано в предоставлении земельного участка (учетный № 3-0-177) для строительства капитального объекта – мойки легковых автомобилей, кафе по ул. им. Землячки, д. 27л, в Дзержинском районе.

Не согласившись с постановлением главы Волгограда от 20 октября 2008 года № 2175, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и обязании предоставить данный земельный участок на праве аренды.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, поскольку оспариваемое постановление администрации Волгограда от 20 октября 2008 года № 2175 «Об отказе в предоставлении земельного участка (учетный № 3-0-177) для строительства объекта индивидуальному предпринимателю Ерохиной Елене Анатольевне» не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Апелляционная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции не основаны на законе и не подтверждаются материалами дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Статья 30 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков в аренду для строительства осуществляется с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей  31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

 Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии  со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации  границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий.

Согласно пунктам 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В соответствии с Положением о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 февраля 1996 года № 105 «Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений» границы земельных участков устанавливаются по красным линиям, осям внутренних проездов и другим границам. К проекту межевания территории прилагаются: акты согласования границ землепользований; каталог координат границ землепользований; перечень сервитутов; пояснительная записка.

Согласно пункту 2.6. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», (утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача от 10 апреля 2003 года № 38), красная линия отделяет территорию улично-дорожной сети от остальной территории города. За пределы красных линий в сторону улицы или площади не должны выступать здания и сооружения.

Как видно из